文/宋偉

2025年9月14-15日，中美雙方在馬德里展開經(jīng)貿(mào)會談，會談的主題就是圍繞中國公司字節(jié)跳動在美國設立的Tiktok公司的運營問題。Tiktok在美國的用戶達到1.7億，其中18-34歲的年輕人佔比超過60%。

在過去幾年中，美國政界一直存在兩方面的擔心和指責，即Tiktok公司可能搜集美國用戶的數(shù)據(jù)信息並傳回中國大陸，以及中國官方可以將Tiktok作為滲透、影響美國輿論和社會生態(tài)的工具。中國商務部新聞發(fā)言人12日表示，對於TikTok問題，中方的立場是明確的、一貫的。中方維護本國企業(yè)正當合法權益的決心堅定不移，將依法依規(guī)審批TikTok問題。中國政府高度重視數(shù)據(jù)隱私與安全，從來沒有也不會要求企業(yè)或個人以違反當?shù)胤傻姆绞?，為中國政府採集或提供位於外國境?nèi)的數(shù)據(jù)。

2024年4月，美國拜登政府宣布了對Tiktok公司的禁令，要求字節(jié)公司要麼出售Tiktok給美國公司，要麼就面臨被禁的命運。這一禁令後來得到了美國最高法院「9：0」的裁決結果支持。但是特朗普上任後，連續(xù)三次推遲這一禁令的實施期限。中美雙方在馬德里會談中宣布就Tiktok在美運營的問題達成框架協(xié)議，並將於9月19日周五的中美元首通話中確認。這也意味著特朗普將再次延長Tiktok禁令的實施期限，從而讓相關合作事宜得以完成。

中美雙方為何能就Tiktok問題達成框架協(xié)議？

首先，不管中美雙方對於Tiktok是否威脅到美國國家安全有多麼不同的看法，但雙方都認識到一點，即強調(diào)經(jīng)濟安全、政治安全是世界政治的大勢所趨。美國方面的態(tài)度是非常堅決的，即「不賣就禁」——做法雖然蠻橫，但是動機是可以理解的。從中國方面來說，既然本來就無益通過Tiktok來威脅美國的國家安全，那麼，在保障中方企業(yè)合理權益的前提下，就一些美國方面擔心的敏感問題達成合作，又有什麼不可以的呢？後續(xù)到在遇到類似的問題，例如中方擔心美國企業(yè)在中國運行的潛在國家安全風險，那麼美國也必須對中國的政策予以理解和合作。

其次，達成框架協(xié)議對中美雙方來說符合各自的重要利益。對美國來說，如果不做出一定讓步和中方達成妥協(xié)，那麼就必須要禁掉Tiktok這樣一個在美國年輕人中廣受歡迎的app。在查理·柯克前幾天被刺殺、美國國內(nèi)政治矛盾激化的大背景下，這一舉措可能造成美國國內(nèi)更大的政治動盪。對於中國方面來說，放棄一個用戶已經(jīng)達到1.7億的大市場，無疑也是字節(jié)跳動公司和中國方面的經(jīng)濟利益損失。而就Tiktok在美國的運營達成協(xié)議，對中方來說，更大的利益在於，改善中美經(jīng)貿(mào)關係的氛圍，推動在11月10號前達成一個全面的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議。

最後，中美就Tiktok達成的框架協(xié)議並不意味著中國維護自身合法經(jīng)濟權益的決心和政策出現(xiàn)了動搖。Tiktok協(xié)議的達成，一方面可以讓字節(jié)跳動公司繼續(xù)獲得美國市場的商業(yè)利益，另一方面也會保護中方的知識產(chǎn)權，通過授權使用的方式來繼續(xù)維持Tiktok在美國的運營。

當然，對特朗普個人來說，此次框架協(xié)議的達成，又會是他可以吹噓的「政績」的一部分。但不能否認的是，這樣一個合作協(xié)議的達成，的確離不開雙方領導人的元首外交。在世界日益動盪、社會日益撕裂的背景下，領導人的決斷與引領對國際合作來說越來越起到關鍵作用。

（作者為中國人民大學澄海高研院研究員、國際關係學院教授，文章內(nèi)容為作者個人意見，不代表本網(wǎng)立場）