文/陽娜

9月10日，立法會以14票贊成、71票反對、1票棄權(quán)，否決二讀《同性伴侶關(guān)係登記條例草案》（下稱《條例草案》）。這是香港特區(qū)行政、立法、司法機(jī)關(guān)依憲履職、良性互動的生動實踐，充分彰顯「各司其職、相互尊重」的憲制精神，也是共同維護(hù)特區(qū)良法善治根基的表現(xiàn)。

從憲制框架來看，今次法案的提出與審議完全符合基本法對行政、立法機(jī)關(guān)職權(quán)的界定。行政機(jī)關(guān)基於終審法院裁決要求，主動提交《條例草案》，既是履行其提出法案的憲制責(zé)任，更是對法治原則的恪守。行政權(quán)的行使始終以法律規(guī)定和司法裁決為遵循，不越權(quán)、不缺位，體現(xiàn)了對司法機(jī)關(guān)權(quán)威的尊重。而立法會依據(jù)基本法賦予的審議法案職權(quán)，通過法定程序?qū)Σ莅高M(jìn)行辯論、表決，最終作出否決決定。這並非對行政權(quán)的否定，而是在正當(dāng)行使立法權(quán)。基本法明確賦予立法會審議、通過法案的權(quán)力。當(dāng)特區(qū)政府提出《條例草案》時，社會各界已出現(xiàn)諸多爭論。法案委員會共收到1萬多份公眾意見書，當(dāng)中逾80%表示反對《條例草案》，表示支持的僅佔19%。因此，今次否決是立法機(jī)關(guān)基於社會實際、民意訴求作出的判斷，完全在憲制秩序框架之內(nèi)，不存在任何突破憲制邊界的問題。

或許有人擔(dān)憂今次否決會影響本港憲制秩序，實則是一種誤解。特區(qū)的憲制秩序核心在於「一國兩制」下行政、立法、司法各機(jī)關(guān)依法履職、相互配合又相互制衡。行政機(jī)關(guān)提出法案是「盡責(zé)」，立法會審議表決是「履職」，二者雖結(jié)果不同，但均是在各自職權(quán)範(fàn)圍內(nèi)行事，不存在「權(quán)力衝突」或「秩序紊亂」。立法會的否決權(quán)本身就是基本法賦予的重要職權(quán)，是防止法案脫離社會實際、背離主流民意的制度設(shè)計。今次《條例草案》審議過程嚴(yán)格遵循立法會議事規(guī)則，投票結(jié)果反映了當(dāng)前香港社會對同性伴侶關(guān)係登記議題的共識程度，完全是憲制秩序下的立法會合法履職的結(jié)果。

也有聲音質(zhì)疑否決《條例草案》是對少數(shù)人群權(quán)利的忽視，但這種觀點忽略了本港完善的人權(quán)保障體系?；痉ǖ谒臈l明確規(guī)定：「香港特別行政區(qū)依法保障香港特別行政區(qū)居民和其他人的權(quán)利和自由?！沟谌艞l進(jìn)一步規(guī)定：「《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會與文化權(quán)利的國際公約》和國際勞工公約適用於香港的有關(guān)規(guī)定繼續(xù)有效，通過香港特別行政區(qū)的法律予以實施?！瓜愀邸度藱?quán)法案條例》（第383章）是香港特區(qū)的本地法律，旨在將《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》所確認(rèn)的權(quán)利納入本地法律，並適用於所有在香港的人士。該條例確保人人享有平等權(quán)利，無分種族、膚色、性別、語言、宗教、政見或其他身份，並保障公民及政治權(quán)利，如言論自由、人身自由、信仰自由等。香港《人權(quán)法案條例》明確保障所有居民的基本權(quán)利，包括少數(shù)群體的合法權(quán)益，這一法律基礎(chǔ)並未因草案否決而改變。立法會否決《條例草案》，本質(zhì)上是基於當(dāng)前社會對同性伴侶關(guān)係登記尚未形成一致意見的現(xiàn)實判斷。法律作為社會共識的凝結(jié)，需兼顧不同群體的訴求與社會整體的價值取向，包括中國傳統(tǒng)的家庭文化。在未形成廣泛社會共識的情況下，立法機(jī)關(guān)審慎行使否決權(quán)，恰恰是對「良法善治」的負(fù)責(zé)：良法不僅要保護(hù)少數(shù)群體權(quán)益，更要避免因倉促立法引發(fā)社會撕裂，確保法律能夠獲得多數(shù)民眾的認(rèn)同與遵守。香港的人權(quán)保障從未依賴單一法案，而是植根於成熟的法律體系與司法救濟(jì)機(jī)制，少數(shù)群體的合法權(quán)益仍可通過現(xiàn)有法律途徑得到充分保護(hù)，不存在「權(quán)利受限」的問題。

從更宏觀的視角看，今次立法會否決《條例草案》進(jìn)一步印證了香港特區(qū)權(quán)力運行機(jī)制的有效性。行政機(jī)關(guān)尊重立法權(quán)，不干預(yù)立法會審議過程；立法機(jī)關(guān)充分尊重民意，通過法定程序行使立法權(quán)；司法機(jī)關(guān)的裁決則為行政、立法機(jī)關(guān)的行動提供了法律依據(jù)。三者雖職責(zé)不同，但始終圍繞「維護(hù)香港穩(wěn)定、促進(jìn)社會發(fā)展」的共同目標(biāo)，在相互尊重中形成合力。這種「各司其職而不越位、相互配合而不推諉」的權(quán)力運行模式，正是香港良法善治的核心保障。

展望未來，行政、立法、司法各機(jī)關(guān)仍需繼續(xù)秉持「各司其職、相互尊重」的憲制精神，行政機(jī)關(guān)精準(zhǔn)回應(yīng)社會需求、實事求是提出法案，立法機(jī)關(guān)充分吸納民意、嚴(yán)格依法審議法案，司法機(jī)關(guān)堅守法治底線、維護(hù)公平正義。唯此，才能不斷鞏固特區(qū)憲制秩序，推動良法善治邁向更高水平，為「一國兩制」實踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅實的法治支撐。

（作者為中華海外聯(lián)誼會港區(qū)理事、香港重慶總會副會長）