（大公報(bào) 記者 曾敏捷）新一份《財(cái)政預(yù)算案》昨日出爐，本年度錄得872億元綜合赤字，連續(xù)三年錄得大額財(cái)赤。預(yù)算案「派糖」再進(jìn)一步「減甜」，並提出「強(qiáng)化版」財(cái)政整合計(jì)劃，透過加大政府經(jīng)常開支減幅、公務(wù)員凍薪等節(jié)流措施嚴(yán)控政府開支，同時(shí)提出增加飛機(jī)乘客離境稅等增加收入。政府預(yù)期，赤字水平會(huì)由2026/27年度開始逐年下降，到2028/29年度可望恢復(fù)盈餘。財(cái)政司司長陳茂波強(qiáng)調(diào)，本港經(jīng)濟(jì)增長勢頭持續(xù)向好，為未來發(fā)展提供了有利條件，有信心和決心克服挑戰(zhàn)。
有學(xué)者認(rèn)為預(yù)算案較多技術(shù)層面調(diào)整，香港現(xiàn)時(shí)僅百分之十幾的負(fù)債比率是可接受，相信發(fā)展創(chuàng)新科技和北部都會(huì)區(qū)等基建項(xiàng)目，可帶來長遠(yuǎn)回報(bào)。
本年度政府整體收入經(jīng)修訂約為5596億元，較原預(yù)算低11.6%。其中賣地及印花稅收入均較預(yù)期少，當(dāng)中地價(jià)收入為135億元，較原預(yù)算大幅減少約195億元；印花稅收入為580億元，較原預(yù)算低130億元。整體開支修訂預(yù)算為7548億元，與預(yù)算相若。計(jì)及已發(fā)行及償還債券款項(xiàng)後，政府綜合財(cái)政赤字收窄，由上年度的1016億元減至本年度的872億元，但仍較原預(yù)算的481億元增加近一倍。
薪俸稅退稅上限 減半至1500元
陳茂波預(yù)計(jì)，政府下年度財(cái)政仍會(huì)「見紅」，綜合財(cái)赤會(huì)進(jìn)一步收窄至670億元，但政府經(jīng)營賬目可望大致達(dá)至平衡，並從2026/27年度恢復(fù)盈餘；至於非經(jīng)營賬目，由於提速推展北都及其他與經(jīng)濟(jì)民生相關(guān)的工務(wù)工程，預(yù)計(jì)在中期預(yù)測期內(nèi)均會(huì)出現(xiàn)赤字，但赤字水平由2026/27年度開始逐年下降，到2028/29年度可望恢復(fù)盈餘。
財(cái)赤下「派糖」規(guī)模減少約三分之一，由去年的115億元減至78.63億元。薪俸稅、個(gè)人入息稅退稅上限由3000元減半至1500元，政府少收29億元；利得稅寬減上限同樣減半至1500元，政府少收2億元；差餉繼續(xù)只寬減第一季，上限亦由1000元縮減至只有500元，政府少收17億元；綜援、生果金、長者生活津貼、傷殘津貼、在職家庭津貼維持出多半個(gè)月糧，涉及額外開支31億元。
陳茂波：有信心和決心克服挑戰(zhàn)
預(yù)算案提出「強(qiáng)化版」財(cái)政整合計(jì)劃，以節(jié)流、善用政府財(cái)政資源，以及開源作為重點(diǎn)。具體節(jié)流措施包括加大「資源效率優(yōu)化計(jì)劃」力度，新年度起政府經(jīng)常開支削幅要增至2%，連同2024/25年度的1%減幅，至2027/28年度累計(jì)削幅為7%，4年累計(jì)節(jié)省約624億元；2025/26年度，所有行政、立法、司法機(jī)關(guān)及區(qū)議會(huì)全體人員一致凍薪等。
開源方面，政府提出增加飛機(jī)乘客離境稅、收取各項(xiàng)人才和資本投資者入境計(jì)劃申請(qǐng)費(fèi)、檢視政府隧道和主幹道收費(fèi)等方案，料每年可為庫房帶來6.2億元至150億元收入。
此外，政府會(huì)在新年度將六個(gè)種子基建合共約620億元未需動(dòng)用撥款，回?fù)艿秸~目。防疫抗疫基建約150億元餘額亦會(huì)在下月回?fù)苤琳~目，並反映在2024/25年度修訂預(yù)算中。
陳茂波總結(jié)時(shí)強(qiáng)調(diào)，面對(duì)公共財(cái)政壓力，政府已積極面對(duì)，並強(qiáng)化財(cái)政管理，有信心和決心克服挑戰(zhàn)，對(duì)香港未來仍充滿信心及期盼。
香港浸會(huì)大學(xué)會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)及金融學(xué)系副教授麥萃才認(rèn)為，由於預(yù)算案「派糖」措施著墨不多，一般市民未必有太大感受，但他認(rèn)為政府提出削減經(jīng)常開支由1%提升至2%，是相當(dāng)大的幅度，而很少政府能完全沒有赤字，「相比其他地方，香港政府負(fù)債比率得十幾個(gè)百分比，是可以接受」。麥萃才強(qiáng)調(diào)，發(fā)展創(chuàng)新科技和北都等基建能吸引外資之餘，可以製造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，也是穩(wěn)定地增加政府收入的重要一環(huán)。
數(shù)看赤字與「派糖」
?本年度財(cái)政赤字修正預(yù)算為872億元，政府財(cái)政儲(chǔ)備則跌至6473億元，相當(dāng)於政府10個(gè)月開支。
?財(cái)赤下「派糖」規(guī)模減少約三分之一，由去年的115億元減至78.63億元。
擴(kuò)大規(guī)模｜投資基建 未來五年每年至少發(fā)債1500億
政府預(yù)計(jì)未來五年基本工程開支，會(huì)由平均每年約900億元增至1200億元，新一份《財(cái)政預(yù)算案》提出擴(kuò)大發(fā)債規(guī)模，未來五年每年至少發(fā)債1500億元，支持基建發(fā)展。財(cái)政司司長陳茂波強(qiáng)調(diào)，建議的發(fā)債規(guī)模是可持續(xù)水平。有會(huì)計(jì)師行認(rèn)為，發(fā)債是可行的開源方法，政府牽頭可帶動(dòng)債券市場發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化香港國際金融中心地位。
隨著北都工程陸續(xù)展開，工程開支進(jìn)入高峰期，政府料未來五年基本工程開支會(huì)增至1200億元，因此計(jì)劃未來五年，透過「可持續(xù)債券計(jì)劃」及「基礎(chǔ)建設(shè)債券計(jì)劃」，每年發(fā)債1500億至1950億元，其中約五成六用於為到期的短期債券再融資。
陳茂波重申，發(fā)債所得資金不會(huì)用於政府經(jīng)常開支，「我們預(yù)計(jì)政府在上述兩個(gè)債券計(jì)劃的合共借款上額，將由現(xiàn)時(shí)的5000億元，上調(diào)至7000億元。政府債務(wù)與本地生產(chǎn)總值比率，將維持在12%至16.5%的水平，屬於非常穩(wěn)健及可控的水平，遠(yuǎn)低於大部分先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的債務(wù)水平。」
政府牽頭可帶動(dòng)債券市場發(fā)展
在記者會(huì)上，陳茂波被問到政府是否靠發(fā)債以清還舊債時(shí)回應(yīng)指，政府以往都是發(fā)息口較低的短期債券，這種再融資做法在商界很常見；北都發(fā)展到稍後年度，能為政府創(chuàng)造收益，到時(shí)若要推動(dòng)發(fā)展北都基建項(xiàng)目，政府會(huì)積極研究發(fā)長期債券。
政府消息人士表示，金管局會(huì)視乎市況決定發(fā)債年期、息口等具體安排，大部分會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)投資者發(fā)行，雖然去年基建零售債認(rèn)購不足額，但仍會(huì)考慮發(fā)行基建零售債。
會(huì)計(jì)師行安永認(rèn)為，發(fā)債是一個(gè)可行的開源方法，政府牽頭發(fā)債，亦可鼓勵(lì)私人市場，帶動(dòng)整個(gè)債券市場的生態(tài)圈，進(jìn)一步強(qiáng)化香港作為國際金融中心的地位。
畢馬威中國香港地區(qū)政府及公共事務(wù)主管合夥人李智深認(rèn)為，在新發(fā)債計(jì)劃下，政府債務(wù)與本地生產(chǎn)總值的比率仍維持在較低水平，相信在嚴(yán)守資金用途及借款上限的紀(jì)律下，預(yù)料不會(huì)影響香港的信貸評(píng)級(jí)。
中產(chǎn)心聲｜倡優(yōu)化稅制減負(fù)擔(dān)
馮先生是出口公司負(fù)責(zé)人，一家三口，兒子10歲，正就讀小學(xué)。面對(duì)財(cái)政預(yù)算案「派糖」再進(jìn)一步「減甜」，他認(rèn)為雖是意料之中的事，但對(duì)中產(chǎn)而言，今年的預(yù)算案無疑是增加不少生活壓力。他說差餉減免首季上限只有500元，以及退稅只有1500元，一年就需要加繳數(shù)千元的稅款。而另一方面，取消2500元學(xué)生津貼，亦對(duì)正有幼兒在學(xué)的他，生活壓力更大，「近年政府鼓勵(lì)生育，但卻對(duì)幼兒教育的福利作削減，我認(rèn)為不一定恰當(dāng)?！?/p>
「說實(shí)話，像是交通補(bǔ)貼門檻提升至500元，看似不多，但與以上總總加在一起，積少成多?！顾寡?，近年香港經(jīng)濟(jì)正在逐步恢復(fù)，各行各業(yè)疫情期間蒙受的經(jīng)濟(jì)損失還正在癒合的階段，尤其是小本經(jīng)營者及中產(chǎn)家庭，在疫情期間可謂是傾力維持公司及家庭狀況，恢復(fù)時(shí)間就更長了。
他認(rèn)為，政府可考慮引入累進(jìn)式利得稅或消費(fèi)稅，讓高收入群體和企業(yè)承擔(dān)更多稅務(wù)責(zé)任，避免過度依賴中產(chǎn)階級(jí)的薪俸稅。同時(shí)，政府可提供更多稅務(wù)優(yōu)惠，如子女教育、醫(yī)療開支等，減輕中產(chǎn)家庭負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)在開源節(jié)流中保持平衡，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化稅制，並提供更多支援措施。
小商戶求變渡難關(guān)
陳小姐經(jīng)營服裝店三年，她認(rèn)為財(cái)赤下預(yù)算案的減甜措施，如果能夠節(jié)省政府開支，亦是一件好事。「等渡過赤字難關(guān)，政府盈餘充足後，我相信一些福利會(huì)再度回歸。」陳小姐指，近年店舖租金居高不下，對(duì)創(chuàng)業(yè)中產(chǎn)而言，成本壓力肯定不低。她認(rèn)為創(chuàng)業(yè)者也應(yīng)善用科技，善用網(wǎng)絡(luò)，跟貼潮流，相信有助紓減經(jīng)營壓力。她以自己為例，近年就積極搞活線上直播來推銷服裝，取得不俗的成果。
不過，陳小姐亦認(rèn)為，政府應(yīng)有更多措施開源節(jié)流，不少人受到預(yù)算案的種種「減甜」措施影響，政府「節(jié)流」的方案亦不少，但如何「開源」似乎就沒有讓人眼前一亮的內(nèi)容。期望隨著連場盛事及啟德體育園的正式開幕，香港能夠迎難而上，未來數(shù)年內(nèi)能夠再看到盈餘。
（來源：大公報(bào)A2：要聞 2025/02/27）
