中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員、全國(guó)港澳研究會(huì)理事趙江林，2月27日在大公報(bào)《「一國(guó)兩制」實(shí)踐新階段筆談》專(zhuān)欄刊發(fā)文章《「一國(guó)兩制」與香港新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展》，文章稱(chēng)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重大標(biāo)識(shí)，必將引領(lǐng)香港走出傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展。這一重大戰(zhàn)略調(diào)整也標(biāo)誌著自回歸以來(lái)香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與「一國(guó)兩制」即將步入相互成就的新階段。

文章指出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的必由之路，是今後香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的立命之本，香港破局傳統(tǒng)發(fā)展模式的關(guān)鍵所在，香港打破常規(guī)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)快速躍升的路徑所在，也是香港抵禦外部或非經(jīng)濟(jì)因素衝擊的中流砥柱。

文章指出，香港新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展離不開(kāi)有為政府，有為政府能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供效率保障，能夠促進(jìn)社會(huì)公平、確保新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展惠及每一個(gè)人，能夠助力實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、確保新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展平穩(wěn)有序，能夠助力國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展保駕護(hù)航。

文章強(qiáng)調(diào)，「一國(guó)兩制」與香港新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展必將相互成就，「一國(guó)兩制」有著豐富的內(nèi)涵和價(jià)值體系，為香港新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了靈活的制度安排;香港新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展是一面鏡子，將映襯出「一國(guó)兩制」的優(yōu)越性和世界價(jià)值。

以下為評(píng)論文章詳細(xì)內(nèi)容：

「一國(guó)兩制」與香港新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

趙江林

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員、全國(guó)港澳研究會(huì)理事)

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重大標(biāo)識(shí)，必將引領(lǐng)香港走出傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展。這一重大戰(zhàn)略調(diào)整也標(biāo)誌著自回歸以來(lái)香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與「一國(guó)兩制」即將步入相互成就的新階段。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的必由之路

相比較其他主要經(jīng)濟(jì)體，香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已面臨轉(zhuǎn)型滯後的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議數(shù)據(jù)，2003年之前新加坡和香港兩者人均收入水平一直相差無(wú)幾，2003年分別為23596美元和23529美元，居世界人均GDP排行榜的第23位和24位，之後香港與新加坡人均收入之間的差距呈日趨擴(kuò)大趨勢(shì)，2023年新加坡人均收入水平高達(dá)80952美元，比香港50763美元高出3萬(wàn)多美元，也就是說(shuō)20年之後，香港人均GDP排名幾乎處?kù)锻顟B(tài)，降至第25位，新加坡則躍升至世界第9位，進(jìn)入世界前十大高收入經(jīng)濟(jì)體行列。

就經(jīng)濟(jì)總量而言，人口少於香港的新加坡2023年GDP總量卻高出香港5000億美元。新加坡快速發(fā)展的根本原因在於，新加坡早已堅(jiān)定走上科技立國(guó)之路，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技含量，不斷增強(qiáng)創(chuàng)造高附加價(jià)值能力，同時(shí)確保製造業(yè)在GDP中佔(zhàn)有一席之地（常年保持在20%左右的比例），為研發(fā)投入和產(chǎn)出提供必要的支撐平臺(tái)。相反，香港卻一直以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為支柱，而傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)早已難以承擔(dān)確保香港長(zhǎng)期穩(wěn)定高收入增長(zhǎng)來(lái)源的重任。香港製造業(yè)佔(zhàn)GDP比重不到1%，服務(wù)業(yè)佔(zhàn)比則高達(dá)91.5%。服務(wù)業(yè)中主要以金融服務(wù)、貿(mào)易物流、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、旅遊等為主，這類(lèi)產(chǎn)業(yè)不斷面臨周邊競(jìng)爭(zhēng)和自身成本上升的壓力，所創(chuàng)造的附加價(jià)值增值空間也在不斷被擠壓，導(dǎo)致香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不穩(wěn)、步伐不快、步伐不暢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，香港GDP年均增速?gòu)?970年至1996年的7.4%降至1997年至2023年的2.7%，同期用以衡量波動(dòng)程度的差異系數(shù)卻從0.56升至1.49。

2023年9月，習(xí)近平總書(shū)記提出要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，同時(shí)還提出要「因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力」。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)香港這一高收入經(jīng)濟(jì)體而言意義尤為重大。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是今後香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的立命之本。高收入經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義就是能夠不斷創(chuàng)造高附加價(jià)值。這既是高收入經(jīng)濟(jì)體有別於其他收入水平經(jīng)濟(jì)體的核心所在，也是對(duì)高收入經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)在要求。作為高收入經(jīng)濟(jì)體，香港同樣需要具備創(chuàng)造高附加價(jià)值能力，否則很容易陷入「高收入陷阱」而停滯不前。因此，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技含量是香港迎頭趕上的當(dāng)務(wù)之急，也是香港未來(lái)繁榮穩(wěn)定的根基所在。

所謂新質(zhì)生產(chǎn)力就是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特徵，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)誌，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是香港破局傳統(tǒng)發(fā)展模式的關(guān)鍵所在。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要依賴(lài)土地、資本、自然資源、勞動(dòng)力等有形資源。這類(lèi)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)存在邊際遞減效應(yīng)，也就是說(shuō)，有形資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不是隨著投入增加而遞增，相反是遞減。同時(shí)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素還存在稀缺性問(wèn)題，常常導(dǎo)致人們?cè)趯?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的時(shí)候不得不面臨資源有限性約束。新質(zhì)生產(chǎn)力則打破常規(guī)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不再受制於傳統(tǒng)定理的束縛。

新質(zhì)生產(chǎn)力最大限度地將科學(xué)、技術(shù)、知識(shí)等無(wú)形產(chǎn)品運(yùn)用於生產(chǎn)中去，以此帶來(lái)更大的產(chǎn)出和收益。這種發(fā)展新模式一是打破傳統(tǒng)生產(chǎn)要素存在的邊際遞減效應(yīng)困境，知識(shí)、技術(shù)用於生產(chǎn)中的數(shù)量越多，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)越大；二是打破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受制於資源稀缺性限制，知識(shí)、技術(shù)來(lái)源於人類(lèi)大腦，而人類(lèi)大腦創(chuàng)造新知識(shí)、新技術(shù)的潛力是無(wú)限的；三是傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的世界分布不具有均衡性，一國(guó)發(fā)展因某種資源的短缺難免受制於外部，相反一國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)一旦以創(chuàng)新為主導(dǎo)，其發(fā)展將主要依靠自身的發(fā)明創(chuàng)造，勢(shì)必減少對(duì)外部資源的依賴(lài)，進(jìn)而掌握更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)?？傊?，新質(zhì)生產(chǎn)力將為一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供穩(wěn)定的可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力，尤其對(duì)於地域發(fā)展空間有限的香港而言，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力將更有利於香港擺脫「物」的約束，進(jìn)而獲得新繁榮空間。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是香港打破常規(guī)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)快速躍升的路徑所在。新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，一旦在技術(shù)上有重大突破，將不再遵循傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展的常態(tài)規(guī)律，而是迅速形成新的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，並帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)乃至全產(chǎn)業(yè)部門(mén)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張式發(fā)展，特別是當(dāng)新產(chǎn)業(yè)達(dá)到一定規(guī)模之後，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)追趕或加速度發(fā)展進(jìn)而避免「高收入陷阱」提供了可能性與可行性。新加坡在過(guò)去20年間獲得快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)就是一個(gè)很好的例子。今天，香港大力推動(dòng)生物醫(yī)學(xué)、低空經(jīng)濟(jì)、通訊科技、航天科技和新能源等新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)，看中的就是新質(zhì)生產(chǎn)力能夠?yàn)橄愀蹖?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速躍升提供的一條非常規(guī)發(fā)展路徑。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是香港抵禦外部或非經(jīng)濟(jì)因素衝擊的中流砥柱。當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)複雜多變，「灰犀?！埂负谔禊Z」時(shí)有發(fā)生，外部衝擊以及非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響日趨加大。在過(guò)去20年期間香港經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所表現(xiàn)出來(lái)的非平穩(wěn)性，主要源自香港自身抵禦外部衝擊或非經(jīng)濟(jì)因素影響的能力有限所致。相比之下，新加坡能夠經(jīng)受住諸如2008年國(guó)際金融危機(jī)、歐債危機(jī)以及新冠疫情、俄烏衝突等一系列外部衝擊，主要與新加坡自身科技實(shí)力等無(wú)形資源增長(zhǎng)有極大關(guān)係。因此，依靠自身的知識(shí)、技術(shù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有利於香港創(chuàng)造更多的高附加價(jià)值，增強(qiáng)抵抗外部或非經(jīng)濟(jì)因素干擾的能力，減少在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中受制於人的風(fēng)險(xiǎn)。

香港新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展離不開(kāi)有為政府

香港長(zhǎng)期奉行自由主義理念，主張政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)最小化。事實(shí)上，有效市場(chǎng)和有為政府早已成為中西方共識(shí)，成為當(dāng)今世界各國(guó)處理政府與市場(chǎng)關(guān)係時(shí)共同追求的目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記指出，「新質(zhì)生產(chǎn)力既需要政府超前規(guī)劃引導(dǎo)、科學(xué)政策支持，也需要市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)等微觀主體不斷創(chuàng)新，是政府『有形之手』和市場(chǎng)『無(wú)形之手』共同培育和驅(qū)動(dòng)形成的?！?/p>

有為政府能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供效率保障。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要依靠的是具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的生產(chǎn)要素，如資本、土地、自然資源等，市場(chǎng)主體通過(guò)明晰所有權(quán)能夠避免「搭便車(chē)」行為，並獲得利益最大化。而新質(zhì)生產(chǎn)力是以技術(shù)、知識(shí)為基礎(chǔ)。技術(shù)、知識(shí)等無(wú)形資源的最大特點(diǎn)就是和公共物品一樣，具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和外部性。如果技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)完全由市場(chǎng)支配，則很難解決知識(shí)產(chǎn)品的外溢問(wèn)題，或者「搭便車(chē)」行為，進(jìn)而影響創(chuàng)新主體的積極性。為糾正「市場(chǎng)失靈」對(duì)創(chuàng)新主體帶來(lái)的負(fù)面影響，世界上多數(shù)政府在努力增強(qiáng)有為力度：一是保護(hù)好創(chuàng)新主體的積極性，比如推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；二是介入市場(chǎng)不願(yuàn)意介入的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域?；A(chǔ)研究對(duì)一國(guó)發(fā)展重要性不言而喻，但是因其創(chuàng)新周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、投入高，僅靠市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)基礎(chǔ)研究將是一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程，也將有礙長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；三是對(duì)於研發(fā)資源有限的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)體而言，更有必要依靠政府力量引導(dǎo)資源流向那些能夠產(chǎn)生更高附加價(jià)值的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。香港長(zhǎng)期形成的依賴(lài)市場(chǎng)的慣性思維和做法只能對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展起到部分的催發(fā)作用，要想加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，必須更多發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大政府對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的支持力度，包括對(duì)基礎(chǔ)研究的投入、對(duì)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略引導(dǎo)和對(duì)社會(huì)力量的動(dòng)員。今天的政府作用早已不同於傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，政府對(duì)市場(chǎng)信息的掌握也更加充分，人們應(yīng)該相信，政府制定的發(fā)展戰(zhàn)略或做出的決策也更具有科學(xué)性、合理性與可行性。

有為政府能夠促進(jìn)社會(huì)公平，確保新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展惠及每一個(gè)人。資本主義制度激發(fā)香港個(gè)體自主創(chuàng)新潛力，增強(qiáng)香港創(chuàng)新活躍度，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的活力。然而，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展極容易導(dǎo)致財(cái)富向少數(shù)人集中，導(dǎo)致人均收入差距拉大，製造新的社會(huì)矛盾。香港過(guò)去20年的發(fā)展表明，僅僅依靠市場(chǎng)力量或資本主義制度在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)往往伴生貧富差距拉大等問(wèn)題。根據(jù)香港樂(lè)施會(huì)發(fā)表2023年香港貧窮狀況報(bào)告，2023年第一季度的香港整體貧窮率為20%，逾136萬(wàn)人處?kù)敦毟F狀態(tài)，佔(zhàn)香港總?cè)丝?8.1%，差不多每五個(gè)人中就有一位屬於貧困人口。為避免香港重走過(guò)去20年間的老路，確保香港人在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的道路上「一個(gè)都不能掉隊(duì)」，就有必要充分發(fā)揮政府的角色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)香港新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展從一開(kāi)始就走上既講效率也注重公平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

有為政府能夠助力實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，確保新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展平穩(wěn)有序。一般而言，規(guī)模較小的經(jīng)濟(jì)體最容易遭受外部衝擊和內(nèi)部衝擊。特別是技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的結(jié)構(gòu)巨變導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏穩(wěn)定性，包括人員失業(yè)、社會(huì)矛盾激化等。這就需要政府做好事前布局和事後應(yīng)對(duì)工作。事前布局需要政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的衝擊有清醒的認(rèn)知，並做好預(yù)警工作，事後應(yīng)對(duì)需要政府動(dòng)用部分資源來(lái)平穩(wěn)技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷問(wèn)題，特別是顛覆性技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)的超出意料的問(wèn)題。「預(yù)則立、不預(yù)則廢」。無(wú)論是面對(duì)外部衝擊還是內(nèi)部結(jié)構(gòu)性變遷引發(fā)的對(duì)傳統(tǒng)秩序的破壞，都需要政府積極作為。更何況新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展更是前無(wú)古人的事情，技術(shù)創(chuàng)新的加快發(fā)展更有可能超出市場(chǎng)可控制的範(fàn)圍之外，對(duì)此，政府的作用不是減弱而是增強(qiáng)。

有為政府能夠助力國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展保駕護(hù)航。當(dāng)今世界競(jìng)爭(zhēng)早已體現(xiàn)為科技實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，拚的是國(guó)家力量，是市場(chǎng)與政府的合力，而非單單依靠市場(chǎng)力量就能脫穎而出。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界主要國(guó)家包括美國(guó)、日本、德國(guó)以及新加坡這種城市型國(guó)家紛紛出臺(tái)以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策，扶持本國(guó)科技發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力是香港未來(lái)參與世界競(jìng)爭(zhēng)、提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力的核心要素。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要有效市場(chǎng)與有為政府的密切合作。事實(shí)也證明，香港在過(guò)去20多年時(shí)間裏僅僅依靠市場(chǎng)力量是不可行的，反而一次次失去向以科技創(chuàng)新提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的路徑轉(zhuǎn)型的良機(jī)，同時(shí)也極易受到外部干擾，遲滯香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，無(wú)論是吸取過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，還是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，都更需要?jiǎng)佑弥贫攘α浚庞锌赡茏龅健讣辛α繋执笫隆?，在?jiān)持市場(chǎng)作為資源配置的決定性力量的同時(shí)，積極發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的力量，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有效與政府有為的高度結(jié)合，確保新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

「一國(guó)兩制」與香港新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展必將相互成就

「一國(guó)兩制」不僅僅是一個(gè)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的好的政治制度，實(shí)踐也證明，「一國(guó)兩制」更是一個(gè)促進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定的好的經(jīng)濟(jì)制度。

2024年通過(guò)的香港基本法第23條立法進(jìn)一步築牢維護(hù)國(guó)家安全的防線，為香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)闢新發(fā)展道路奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)?；貧w後的香港一直處?kù)丁覆惶健沟臓顟B(tài)，經(jīng)濟(jì)上別有用心的人鑽香港市場(chǎng)主導(dǎo)之空隙，製造各種事端，通過(guò)虛假宣傳，破壞香港國(guó)際形象，鼓噪人才、資產(chǎn)離港，甚至香港成立負(fù)責(zé)科技發(fā)展的部門(mén)也被一再「拉橫幅」而不得不有所緩行。政治上更是風(fēng)波不斷，從2003年反對(duì)基本法第23條立法的遊行開(kāi)始，一直到2019年修例風(fēng)波結(jié)束，其間經(jīng)歷了2012年「反國(guó)教」、2014年非法「佔(zhàn)中」、2016年旺角暴亂、2018年反對(duì)「一地兩檢」等一波又一波的動(dòng)盪，給香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成極大的破壞。政治穩(wěn)定是世界各國(guó)政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大前提。

今天如果香港政治穩(wěn)定仍得不到有效保障的話，香港新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展同樣將無(wú)從談起。香港基本法第23條的實(shí)施進(jìn)一步維護(hù)了香港的社會(huì)政治生態(tài)，有效保障了國(guó)家安全，香港政治穩(wěn)定不容挑戰(zhàn)，任何人都不得以任何名義干擾破壞香港的安全和正常的社會(huì)秩序。

「一國(guó)兩制」有著豐富的內(nèi)涵和價(jià)值體系，為香港新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了靈活的制度安排。「兩制」安排使得香港擁有世界其他經(jīng)濟(jì)體少有的政治制度優(yōu)勢(shì)，這種安排不是為了在香港內(nèi)部展開(kāi)兩種政治制度的較量，而是要相互配合，形成合力，共同促進(jìn)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。事實(shí)也證明，僅強(qiáng)調(diào)香港資本主義制度特徵，對(duì)香港的未來(lái)發(fā)展仍缺乏有力的支撐作用。回歸後的香港一直是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以高度自由化為特徵，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展採(cǎi)取最小化不干預(yù)做法，甚至沒(méi)有為下階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好充足的準(zhǔn)備，其結(jié)果是香港製造業(yè)日漸式微，甚至出現(xiàn)空心化，走上以服務(wù)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的道路，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極易受到外部干擾，且無(wú)法為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。今天的香港新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展不能再重複過(guò)去的老路，必須既要發(fā)揮資本主義制度的優(yōu)勢(shì)，也要借鑒社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，建立起適應(yīng)香港新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型制度體系。

國(guó)家已具備科技實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是香港新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展最可依靠的力量。今天內(nèi)地所具有的科技優(yōu)勢(shì)能夠?yàn)橄愀坌沦|(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供必要的支撐。近年來(lái)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。2023年中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)3.34萬(wàn)億元，投入強(qiáng)度為2.64%，已超過(guò)英國(guó)、法國(guó)、日本、歐盟以及經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家平均水平。2025年，有效期內(nèi)的中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)已達(dá)46.3萬(wàn)家，較2012年的4.9萬(wàn)家有明顯增長(zhǎng)，其中有570多家工業(yè)企業(yè)入圍全球研發(fā)投入2500強(qiáng)，佔(zhàn)比近1/4。當(dāng)今世界多項(xiàng)前沿技術(shù)都有中國(guó)的身影。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2024年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)從2010年的第43位升至2024年的第11位，是前30位中唯一的中等收入經(jīng)濟(jì)體，也是科技集群數(shù)量最多的國(guó)家。國(guó)家提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不僅僅是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要，更主要的是已具備能夠完成經(jīng)濟(jì)重大轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新實(shí)力。

香港新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展將是一面鏡子，將映襯出「一國(guó)兩制」的優(yōu)越性和世界價(jià)值。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，「一國(guó)兩制」不僅是中國(guó)的，也是世界的。回歸之後的香港不再是國(guó)家發(fā)展大局之外的孤雁，香港經(jīng)濟(jì)振興已是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中重要組成部分。香港的繁榮不完全是一港之事，而是一國(guó)之事。中央政府早已將粵港澳大灣區(qū)確定為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心之一。自2023年國(guó)家提出新質(zhì)生產(chǎn)力概念以來(lái)，2024年香港特區(qū)政府施政報(bào)告也明確提出要大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。近時(shí)期特區(qū)政府出臺(tái)諸多科技偏好型政策，如已在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做出清晰的規(guī)劃，同時(shí)也在加大力度吸引科技創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)港，積極推進(jìn)優(yōu)才計(jì)劃，為香港補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)人力資源，加強(qiáng)政府部門(mén)建制，與內(nèi)地簽署多個(gè)再工業(yè)化方案以及科技合作協(xié)議等等。這些令人鼓舞的政策，將以槓桿方式，激勵(lì)香港向高附加價(jià)值的經(jīng)濟(jì)體邁進(jìn)?？梢灶A(yù)計(jì)的是，依靠國(guó)家力量，加上香港自身長(zhǎng)期所具有的法制觀念、稅收政策、監(jiān)督體系、治理經(jīng)驗(yàn)等多方面優(yōu)勢(shì)，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展必將加快香港經(jīng)濟(jì)的換裝速度，提升香港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，向世界展現(xiàn)新一代香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展風(fēng)貌，同時(shí)也將證明「一國(guó)兩制」所具有的強(qiáng)大生命力，並對(duì)世界發(fā)展模式的演進(jìn)作出新貢獻(xiàn)。

香港所長(zhǎng)亦是國(guó)家所需。值得注意的是，香港所長(zhǎng)是一個(gè)內(nèi)容可以變化的概念，固然國(guó)際金融中心、自由港等等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)仍是香港所長(zhǎng)，不因發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力而被削弱，相反要與新質(zhì)生產(chǎn)力相結(jié)合，更好地推進(jìn)科技創(chuàng)新的對(duì)外開(kāi)放與合作。下一步，香港也要不斷增加新的所「長(zhǎng)」，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，拉長(zhǎng)香港為國(guó)所需的清單。如加快成為世界科技中心，成為引領(lǐng)內(nèi)地新質(zhì)生產(chǎn)力的排頭兵。《2024年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，香港創(chuàng)新指數(shù)排名第18位，落後於其他高收入經(jīng)濟(jì)體，特別是在知識(shí)和科技產(chǎn)出方面還有待進(jìn)一步提升。再如，香港可以發(fā)揮在基礎(chǔ)科研、對(duì)接全球科技創(chuàng)新體系以及推進(jìn)國(guó)內(nèi)外科研合作方面所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，成為推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新與開(kāi)放創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展的擔(dān)當(dāng)者。

當(dāng)然，香港發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力還需要著力推進(jìn)以下幾個(gè)方面：一是加大政府對(duì)科技的創(chuàng)新投入，尤其是基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新投入。2023年香港研發(fā)投入只有1.12%，遠(yuǎn)低於其他高收入經(jīng)濟(jì)體的研發(fā)投入水平。除借助國(guó)家力量之外，香港有必要盡快對(duì)標(biāo)國(guó)際一流研發(fā)投入力度，尤其是在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的初期階段。二是推動(dòng)新科技、新模式、新業(yè)態(tài)的普及化。香港不僅需要加快形成具有比較優(yōu)勢(shì)的高科技產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也需要用相對(duì)成熟的具有新質(zhì)生產(chǎn)力標(biāo)識(shí)的技術(shù)，如數(shù)字技術(shù)等對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行整體的數(shù)字化、綠色化改造，其目的是用知識(shí)和技術(shù)武裝全社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)整體進(jìn)步，進(jìn)而激發(fā)更複雜更為複合的技術(shù)進(jìn)步，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跳躍式發(fā)展。三是加快與內(nèi)地一體化建設(shè)，這是確保香港新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的成功所在。隨著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇，香港可利用的外部條件較為有限，而與內(nèi)地合作則為香港騰飛提供充足條件，如內(nèi)地技術(shù)流入、內(nèi)地人才引入、內(nèi)地優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)入港等，給那些想在香港打拚的人才、企業(yè)置換出空間，讓愛(ài)港者留下，共同完成新時(shí)期偉大事業(yè)的推進(jìn)。四是對(duì)全社會(huì)進(jìn)行動(dòng)員，使不同收入群體都積極參與到新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展中來(lái)。對(duì)於香港這一具有自由傳統(tǒng)的社會(huì)而言，思維模式固化是普遍存在的問(wèn)題，因此，在推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力方面更需要形成全社會(huì)共識(shí)，盡快形成有助於香港新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的社會(huì)力量，加快香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體進(jìn)步。在國(guó)家鼎力支持與香港主動(dòng)作為的共同努力下，「一國(guó)兩制」的生命力和優(yōu)越性必將因香港新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展而熠熠生輝，香港也將因「一國(guó)兩制」而重現(xiàn)往日「東方之珠」之神韻。

（來(lái)源：大公報(bào)A15：評(píng)論 2025/02/27）

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