全國人大常委會委員李慧瓊，2月25日在大公報《「一國兩制」實踐新階段筆談》專欄刊發(fā)文章《提高治理水平和治理效能》，文章稱，「一國兩制」實踐進入新階段，對香港特區(qū)的治理水平和效能有了更高的要求。香港要構(gòu)建符合「一國兩制」發(fā)展所需要的治理模式，這對特區(qū)政府管治團隊是個重大的考驗，對香港社會也是一個重要的檢驗。

文章指出，構(gòu)建新階段所需要的治理模式，要善用「一國兩制」、助力國家發(fā)展，加強兩地交流、融入國家發(fā)展大局，推動河套創(chuàng)科、加快北都發(fā)展，加強聯(lián)通世界、提升國際形象，有效改善民生、推動青年上流，建設(shè)高效有為政府。

文章指出，善用獨特優(yōu)勢推動高質(zhì)量發(fā)展，一要健全完善基層治理體系，進一步強化地區(qū)專員的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)及推動職能，應(yīng)研究賦權(quán)地區(qū)專員有效統(tǒng)籌地區(qū)層面不同部門的政策，共同解決執(zhí)行過程中可能遇到的難題，保障政策的有效執(zhí)行；二要善用普通法制度，香港沿用普通法制度既是「一國兩制」之下的獨特優(yōu)勢，亦有助香港鞏固法治核心、提升國際競爭力。

以下為評論文章詳細內(nèi)容：

提高治理水平和治理效能

李慧瓊

（全國人大常委會委員）

國家主席習(xí)近平去年底在澳門發(fā)表重要講話，指出「一國兩制」實踐進入了新階段，並明確提出新時代「一國兩制」實踐的重要使命，殷切期望澳門特別行政區(qū)政府團結(jié)帶領(lǐng)社會各界搶抓機遇、銳意改革、擔當作為，這對香港特區(qū)不斷開創(chuàng)「一國兩制」事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面也具有很強的現(xiàn)實指導(dǎo)作用。

夏寶龍主任在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席重要講話精神專題研討會上表示，習(xí)近平主席重要講話鮮明提出澳門「要把依法治理和擔當作為結(jié)合起來」，這與習(xí)近平主席對香港提出的「把有為政府同高效市場更好結(jié)合起來」是一致的，都體現(xiàn)了對特別行政區(qū)政府擔當作為的期待和要求，對於提升政府治理效能和水平具有很強的現(xiàn)實指導(dǎo)性。夏寶龍主任希望香港、澳門特別行政區(qū)政府革新管治理念，破除不合時宜的舊觀念，完善治理體系、提高治理能力、增強治理效能，以更大擔當、更大魄力、更大決心推動香港、澳門實現(xiàn)更好發(fā)展，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的堅定引領(lǐng)者、推動者和實幹家。

構(gòu)建新階段所需要的治理模式

「一國兩制」實踐進入新階段，對香港特區(qū)的治理水平和效能有了更高的要求。長期以來，香港的治理模式沿襲港英當局的做法，這既有其現(xiàn)實意義，同時也不能否定所存在的不足。在新階段的發(fā)展，香港要構(gòu)建符合「一國兩制」發(fā)展所需要的治理模式。這對特區(qū)政府管治團隊是個重大的考驗，對香港社會也是一個重要的檢驗。

善用「一國兩制」，助力國家發(fā)展。中共二十屆三中全會通過的《決定》，彰顯了國家對香港未來發(fā)展的重視與期許。會議特別強調(diào)，鞏固提升香港國際金融、航運、貿(mào)易中心地位，此三者乃香港經(jīng)濟之基石，亦是香港在全球競爭中保持領(lǐng)先地位的關(guān)鍵所在。我認為，當中國際金融中心是重中之重?，F(xiàn)時，國家經(jīng)濟總量在世界排名第二，顯示出強勁的發(fā)展勢頭，但國家的相關(guān)金融制度建設(shè)，尚未能完全配合總體金融和經(jīng)濟發(fā)展的需要。香港作為國際金融中心，應(yīng)當利用現(xiàn)有的成熟金融體系及優(yōu)勢，助力國家金融強國的建設(shè)。

為此，香港須不斷鞏固提升金融中心的建設(shè)，增強投資者信心，以吸引更多國際資本流入，在保障國家金融安全的前提下，有序推進互聯(lián)互通建設(shè)，並積極促進人民幣國際化。同時，香港應(yīng)主動作為吸引更多優(yōu)質(zhì)公司在香港上市融資，充分利用香港這一國際平臺，協(xié)助企業(yè)集資發(fā)展，從而鞏固香港作為國際投資市場的主導(dǎo)地位，實現(xiàn)互利共贏。此外，香港金融部門及機構(gòu)應(yīng)加強與內(nèi)地各金融部門及機構(gòu)例如中國證監(jiān)會、上海交易所等的交流，探討協(xié)調(diào)分工，共同開拓國際市場，吸引更多外資和人才，進一步提升香港在全球金融領(lǐng)域的競爭力和影響力。

加強兩地交流，融入國家發(fā)展大局。香港融入國家發(fā)展大局是時代趨勢，亦是推動香港經(jīng)濟繁榮與民生福祉的必要途徑。香港各界要以更高的站位、更強的主動性、更有力的舉措，加快對接國家發(fā)展戰(zhàn)略、更好地融入國家發(fā)展大局。

要實現(xiàn)這一目標，需要進一步深化與內(nèi)地尤其是大灣區(qū)內(nèi)地城市的人流、物流、資金流及信息流的便捷互通。例如，優(yōu)化口岸通關(guān)模式，「合作查驗、一次放行」等安排都能夠極大地促進兩地人員往來，無論是商務(wù)交流或民間交流，都會更加便捷高效，有助經(jīng)濟融合發(fā)展，加深兩地民眾的情感聯(lián)繫，共同促進文化融合。

與此同時，擴大回鄉(xiāng)證在內(nèi)地的使用範圍及便利性，讓港人在內(nèi)地的生活更加無縫對接，無論是購物消費、交通出行，還是醫(yī)療服務(wù)，都能享受到與內(nèi)地居民同等的便利，有助促進大灣區(qū)一體化進程。

推動河套創(chuàng)科，加快北都發(fā)展。河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)是香港與深圳在創(chuàng)科領(lǐng)域合作的重要平臺，過去幾年來，兩地創(chuàng)科合作不斷加強，但也要看到，香港目前發(fā)展進度明顯落後於深圳，未來要加快各大項目的建設(shè)，尤其要進一步提升基建的效率，確保項目按時完成。此外，為加強港深在政策、資金、人才等方面實現(xiàn)更有效的協(xié)同，需要創(chuàng)新制度機制。例如「一區(qū)兩園」內(nèi)，臨床試驗的生物樣本及數(shù)據(jù)，如何有效流通、存儲、試驗及分析；又如，兩地創(chuàng)投基金如何在「一區(qū)兩園」自由「兌換」、跨境數(shù)據(jù)如何更有效實現(xiàn)雙向流通，為兩地科研人才出入境提供便利等等，這些既要中央的支持，也需要兩地共同探索。

北部都會區(qū)作為香港未來發(fā)展的重要區(qū)域，雖然已提出多時，但政策執(zhí)行與規(guī)劃審批程序繁瑣，導(dǎo)致項目進展緩慢。特區(qū)政府應(yīng)致力加強政府各部門之間的協(xié)調(diào)合作，建立有效的跨區(qū)域跨部門協(xié)調(diào)機制之外，更要深入考慮如何革新政策執(zhí)行流程和簡化規(guī)劃審批程序。為此，政府可研究引入「特區(qū)的特區(qū)」這一創(chuàng)新概念，在工程規(guī)劃、土地轉(zhuǎn)換等相關(guān)制度及法規(guī)上，進行更多的創(chuàng)新改革，力求程序更加簡化、便捷，以助推動北部都會區(qū)的快速發(fā)展。

加強聯(lián)通世界，提升國際形象。香港加強與世界各地的緊密聯(lián)繫，是「說好香港故事」及重塑香港的國際形象的關(guān)鍵，這需要多策並舉、多路並進。歐美地區(qū)一直是香港拓展海外版圖、吸引外來投資的重要基地，與此同時，東南亞地區(qū)被視為國際經(jīng)濟發(fā)展的新興區(qū)域，而國家亦不斷強化與該地區(qū)的合作關(guān)係；「一帶一路」沿線國家重要性同樣不言而喻。香港加強與這些國家的聯(lián)通，引入更多資金、人才及技術(shù)，在助力各方經(jīng)濟發(fā)展的同時，擔當說好中國故事、說好「一國兩制」故事的角色。為此，香港應(yīng)有專門的針對性人文交流策略，開展有效的溝通交流工作，特區(qū)駐外地的各個機構(gòu)亦要做好相關(guān)職能，藉此帶出香港獨特的地理優(yōu)勢、成熟的市場體系、法治環(huán)境和自由開放的經(jīng)濟政策等，吸引更多國際投資者與人才，進一步促進人員互訪與貿(mào)易互惠。

另一方面，香港應(yīng)透過舉辦更多國際高峰論壇，邀請全球精英齊聚一堂，共商時事，讓香港成為國際交流的重要平臺，提升香港的國際知名度，並繼續(xù)向世界展示香港多元包容與創(chuàng)新活力的國際形象。通過舉辦多樣化的文化交流活動和國際展覽，香港能夠積極主動地展示「東西方文化交匯」的獨特性，以及在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的卓越能力。這些舉措將有助於香港進一步提升國際形象，並拓寬與國際夥伴的合作範疇。

有效改善民生，推動青年上流。民生問題，始終是香港社會關(guān)注的焦點。在住房、醫(yī)療與教育等關(guān)鍵領(lǐng)域，特區(qū)政府需採取切實有效的措施，推動社會解決老、大、難問題。推動青年向上流動是一項綜合性政策，需要從多個方面入手，亦需要政府、企業(yè)及民間機構(gòu)共同努力，為青年提供全面的支援與機會。例如政府及民間機構(gòu)可加強合作，開設(shè)更多實用課程及實習(xí)機會，提供多元化的教育及培訓(xùn)機會，讓他們能夠根據(jù)自身興趣與才能選擇適合的發(fā)展道路。

建設(shè)高效有為政府。要落實好上述工作，必須持續(xù)建設(shè)一個高效有為的政府?，F(xiàn)時政府基建工程年期動輒以十年計，例如現(xiàn)時重點發(fā)展的北部都會區(qū)，當中所涉及的工程成本高昂，若能簡化行政程序，減少不必要的審批環(huán)節(jié)，統(tǒng)整建造標準，將能有效提升效率並降低成本；此外，強化科技應(yīng)用，利用先進的信息技術(shù)，例如人工智能及大數(shù)據(jù)等，亦有助實現(xiàn)公共服務(wù)的智能化、便捷化，進一步提升市民的生活品質(zhì)。通過這些措施，讓經(jīng)濟發(fā)展能惠及更多市民，讓公共服務(wù)能夠更加高效、透明地貼近市民需求，從而增強民眾對政府的信任與支持。

建設(shè)高效有為政府，關(guān)鍵亦在於公務(wù)員的積極參與。為此，應(yīng)對公務(wù)員團隊設(shè)立更科學(xué)合理的工作成效監(jiān)督機制，確保每項任務(wù)都能落實到位，還要探討將工作表現(xiàn)與薪酬合理掛鈎的機制，透過適當?shù)莫剟畲胧?，激勵公?wù)員工作的積極性。

善用獨特優(yōu)勢推動高質(zhì)量發(fā)展

特區(qū)政府亟需進一步拓寬管道，廣泛吸納那些立場堅定支持愛國愛港、具備專業(yè)能力及卓越管治才能的優(yōu)秀人才。諸如地區(qū)專員、駐內(nèi)地辦事處主管等都可以考慮公開招聘，以強化政府管治效能、推動香港實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

一個高效有為的政府，除了上述提到的內(nèi)部行政改革，政府亦需要一個有效的回饋機制，推動政府施政，此方面需要港區(qū)全國人大代表、政協(xié)委員、立法會議員以及區(qū)議員等愛國愛港人士的積極支持，透過集體的參與，深入基層、聽取聲音，並及時有效地向政府反饋，讓政府的管治效能得到最大程度的發(fā)揮。

健全完善基層治理體系。完善基層治理是香港社會和諧穩(wěn)定的基石，不僅關(guān)乎民眾日常生活的質(zhì)量，更凸顯特區(qū)政府高效施政的能量，而地區(qū)專員在地區(qū)治理中更擔當關(guān)鍵角色，發(fā)揮著積極推動作用，因此，進一步強化地區(qū)專員的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)及推動職能，有其必要性。為此，應(yīng)研究賦權(quán)專員有效統(tǒng)籌地區(qū)層面不同部門的政策，共同解決執(zhí)行過程中可能遇到的難題，保障政策的有效執(zhí)行。此外，專員應(yīng)更積極協(xié)調(diào)地區(qū)組織包括「三會」及「關(guān)愛隊」等，組織多元化的活動，增強居民的歸屬感，並可透過地區(qū)組織積極鼓勵居民參與地區(qū)治理，並廣泛收集居民意見，為政策制定提供有力的參考。

善用普通法制度。香港沿用普通法制度，既是「一國兩制」之下的獨特優(yōu)勢，亦有助香港鞏固法治核心、提升國際競爭力。香港應(yīng)善用普通法制與全球主要經(jīng)濟體如英國及澳洲等地法律兼容的特點，吸引跨國企業(yè)選擇香港作為解決合同爭議的地區(qū)，這不單有助香港法院累積處理國際商業(yè)糾紛的經(jīng)驗，更有助強化香港作為國際金融、航運、貿(mào)易中心，以及亞太區(qū)國際法律及解決爭議服務(wù)中心的地位。

與此同時，香港應(yīng)發(fā)揮普通法的靈活性與兼容性，以及大灣區(qū)具有「一國、兩制、三法域」的特點，積極推動大灣區(qū)內(nèi)普通法與大陸法系的規(guī)則銜接，例如試行跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則、個人信息保護標準等，通過這些規(guī)則銜接的探索及創(chuàng)新，提升大灣區(qū)的整體競爭力，更可為國家法治建設(shè)，提供創(chuàng)新經(jīng)驗。

另一方面，完善的司法體系是維護社會公正與法治的重要基石，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的日益複雜，司法案件數(shù)量激增，對司法效率的提升日益成為關(guān)注焦點。為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，司法機構(gòu)應(yīng)繼續(xù)推動法律科技與普通法的深度融合，例如建立數(shù)字化案例庫，借助人工智能技術(shù)，分析歷史判決數(shù)據(jù)，協(xié)助法官迅速檢索相關(guān)案例，大幅提升審判效率。此外，司法機構(gòu)現(xiàn)正推行的「虛擬法庭」亦是重要一環(huán)，這些創(chuàng)新措施允許當事人遠程提交文件及參與聆訊，不僅節(jié)省了大量時間與成本，也提升了司法程序的靈活性。另一方面，香港應(yīng)繼續(xù)推廣使用調(diào)解與仲裁的廣泛性，以此減輕法院負擔，讓司法資源得以更合理分配，從而進一步提升香港的司法效率。

香港現(xiàn)已邁進「一國兩制」實踐的新階段，既迎來發(fā)展良機，也面對著諸多考驗。我相信，只要特區(qū)政府能夠善用獨特優(yōu)勢，強化制度的建設(shè)及創(chuàng)新、不斷提升治理水平和治理效能，聚精會神拚經(jīng)濟、謀發(fā)展，定能早日推動香港實現(xiàn)由治及興，為強國建設(shè)、民族復(fù)興貢獻新的力量。

（來源：大公報A13：評論 2025/02/25）

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