香港正思研究院院長、全國港澳研究會理事陳少波，2月22日在大公報《「一國兩制」實踐新階段筆談》專欄刊發(fā)文章《構(gòu)建「愛國者治港」話語體系》，文章稱「管治權(quán)不容有失，話語權(quán)同樣不可輕忽」，倘若柄政者無法掌握話語權(quán)，在管治權(quán)的爭奪之中往往也會落於下風，處處被動，以至出現(xiàn)社會失序;而要實現(xiàn)良政善治，始終離不開話語體系的護航。 

文章指出，圍繞著「愛國者治港」原則的思想辯論，成為治港新階段話語體系構(gòu)建之肇端，也進一步凸顯話語體系構(gòu)建的重要性、緊迫性。

文章指出，「愛國者治港」、「建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的制度和機制」、「融入國家發(fā)展大局」等論述與時偕行，逐步改變了香港論述體系、話語體系長期過於一邊倒的亂象，有力地支撐著愛國陣營的話語權(quán)，並為捍衛(wèi)管治權(quán)保駕護航，推動香港實現(xiàn)由亂到治。

文章強調(diào)，「一國兩制」實踐進入新階段，必須要求「一國兩制」話語體系進一步創(chuàng)新、豐富。在中央主導(dǎo)和大力推動下，愛國陣營正從多個維度探討建構(gòu)符合「一國兩制」的話語體系。

以下為評論文章詳細內(nèi)容：

構(gòu)建「愛國者治港」話語體系

陳少波

（香港正思研究院院長、全國港澳研究會理事）

香港、澳門自回歸以來在20多年間，愛國陣營與反中亂港亂澳勢力之間經(jīng)歷了紛紛擾擾的各種政治博弈與較量，究其根本，主要集中於兩個層面，一為管治權(quán)之爭，一為話語權(quán)之爭。香港與澳門的治理實踐顯示，管治權(quán)不容有失，而話語權(quán)同樣不可輕忽。倘若柄政者無法掌握話語權(quán)，在管治權(quán)的爭奪之中往往也會落於下風，處處被動，以至出現(xiàn)社會失序；而要實現(xiàn)良政善治，始終離不開話語體系的護航。只有掌握話語權(quán)，逐步建構(gòu)話語體系，才能凝聚社會的政治認同，進而拓展、鞏固管治的政治社會基礎(chǔ)，強化管治權(quán)。

2019年修例風波爆發(fā)後，在中央主導(dǎo)下，愛國陣營不僅依法捍衛(wèi)香港的管治權(quán)，更逐步構(gòu)建「愛國者治港」的話語體系，不斷豐富其思想內(nèi)涵，從而奪回話語權(quán)，為香港完成由亂到治進而邁向由治及興提供堅實的社會認同基礎(chǔ)。

反中亂港勢力在香港掀起的「反修例運動」，同時在多層面推進、施壓：街頭層面，其持續(xù)策動大規(guī)模暴動、騷亂，衝擊管治體系，破壞社會秩序；選舉層面，其先後組織力量參選區(qū)議會、立法會，試圖趁亂掌握多數(shù)議席，以攫取管治權(quán)；國際層面，其勾結(jié)西方反華勢力，乞求美西方國會通過制裁香港的亂港法案；意識形態(tài)方面，其鼓吹「香港獨立」、「香港民族論」等謬論，試圖塑造「港獨」身份認同。

2020年6月30日，全國人大常委會全票通過香港國安法，隨即頒布，列入香港基本法附件三，開始在港實施，頓時威懾反中亂港勢力，迅速壓制住街頭暴亂，社會秩序得以逐步恢復(fù)。但反中亂港勢力仍繼續(xù)舉行違法「初選」，以推進「35+計劃」，試圖奪取立法會過半議席，進而通過否決財政預(yù)算案，癱瘓、顛覆政府，實現(xiàn)所謂的「攬炒」。

香港在經(jīng)歷了血與火的衝擊之後，人心普遍思治思定。反中亂港勢力在議會內(nèi)持續(xù)「拉布」，極大地阻礙經(jīng)濟發(fā)展、損害民生福祉，激起民眾的不滿和憤怒，其在「民主」旗號掩護下行顛覆政府惡行的「攬炒」，更引起香港社會有識之士的高度警惕。於此之際，唯有明確基本的政治倫理與依循，香港方能走出險境，從根本上遠離政治動亂。

2021年1月，習(xí)近平主席聽取時任行政長官林鄭月娥述職時強調(diào)，香港由亂及治的重大轉(zhuǎn)折，再次昭示了一個深刻道理，那就是要確?！敢粐鴥芍啤箤嵺`行穩(wěn)致遠，必須始終堅持「愛國者治港」。這是事關(guān)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，事關(guān)香港長期繁榮穩(wěn)定的根本原則。

習(xí)主席的重要講話，對於推動香港「一國兩制」實踐行穩(wěn)致遠，具有重大意義。其後，香港社會展開了如何落實「愛國者治港」原則的大討論，這場大討論為香港完善選舉制度奠定了強大的社會基礎(chǔ)和輿論基礎(chǔ)，凝聚了香港社會共識，廓清了香港治理的政治倫理，築牢了「愛國者治港」的話語體系。這場辯論，不僅在愛國愛港報刊、網(wǎng)站和愛國陣營人士的社交媒體中展開，其他媒體同樣主動參與其中；不僅愛國愛港政團社團領(lǐng)袖、從政者積極撰文發(fā)聲，普通民眾也通過街頭簽名聯(lián)署等方式投入其中，工商界、學(xué)界、宗教界等社會各界人士同樣主動發(fā)聲。

為完善選舉制度奠定強大社會基礎(chǔ)

在這場思想辯論中，有一直自稱中間路線的學(xué)者反思香港過去20多年的政治較量，一針見血地指出，「香港長久以來最尖銳的政治分野在於親中與反中」，「其他地方的議會也不會整天圍繞著親國家與反國家這問題」。有網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)表評論質(zhì)問道，「如果他們真的『愛國』，會對『港獨』與激進本土派如此曖昧，乃至於同流合污嗎？如果做不到『愛中華人民共和國』這個前提，又何來具備治理特區(qū)這個中華人民共和國地方行政單位的合理性與合法性呢？」有論者以「基本法頒布30年，是時候把政治規(guī)矩講清楚說明白」為題，在媒體撰文分析指出，「中央為香港立規(guī)矩、劃界線，目的是從香港政治大局著眼」，還警示「泛民」，如果繼續(xù)「堅持『反中亂港』之路，香港政壇恐怕將沒有他們的容身之所」。

越來越多聲音強調(diào)，那些「拉布」「攬炒」的議員並不符合「愛國者」要求，不符合出任立法會議員的資格，要求將這些反中亂港分子剔除出管治體系。呼籲香港全面準確落實「愛國者治港」原則的聲音越來越強烈，釐清了一些過往的認識誤區(qū)，推動了部分人士轉(zhuǎn)變理念，逐步形成社會共識，匯聚為思想洪流，從而為此後完善選舉制度奠定了思想認識基礎(chǔ)和堅實的社會政治基礎(chǔ)。

圍繞著「愛國者治港」原則的思想辯論，成為治港新階段話語體系構(gòu)建之肇端，也進一步凸顯話語體系構(gòu)建的重要性、緊迫性。

在現(xiàn)代化的演變進程中，香港長期置身於西方政治經(jīng)濟體系之中，自然深受「西方中心主義」浸淫，逐步形成親西方價值觀的論述體系和話語體系。在冷戰(zhàn)年代，在英美主導(dǎo)下，香港的話語體系長期受到冷戰(zhàn)敘事、反共敘事的影響與塑造。在里根和撒切爾夫人的共同推動下，新自由主義在上世紀七十年代末八十年代初於英美興起。至九十年代初，美國贏得冷戰(zhàn)勝利、蘇聯(lián)解體之後，福山適時提出「歷史終結(jié)論」，一時間鼓吹自由市場與民主政治的「華盛頓共識」高唱入雲(yún)，新自由主義氾濫於全球各地，克林頓政府一手推動經(jīng)濟全球化，一手大力對外「輸出民主」。這是香港回歸前話語體系建構(gòu)與塑造的西方意識形態(tài)底色和政經(jīng)勢力對比。

反中亂港勢力依託新自由主義特別是「華盛頓共識」，塑造出一套親西方的話語體系，並在香港社會佔據(jù)著話語權(quán)的強勢地位。在這套話語體系中，一方面，民主被塑造為「終結(jié)歷史」的最佳政治制度，鼓吹香港要按照西方標準落實代議制民主，同時將內(nèi)地的政治體制歸入專制、落後之列；另一方面，鼓吹自由市場經(jīng)濟，凸顯「看不見的手」之力量，反對政府干預(yù)市場，反對實施產(chǎn)業(yè)政策，支持香港延續(xù)「積極不干預(yù)」政策。這套話語體系還凸顯西方人權(quán)標準，彰顯新聞自由、言論自由、出版自由、宗教自由等各種自由權(quán)利，不僅以此來批評、攻擊內(nèi)地人權(quán)狀況，而且為反中亂港勢力從事對抗提供保障，通過打恐懼牌，動輒祭出「新聞自由已死」、「言論自由已死」等口號，令政府輕易不敢觸碰相關(guān)領(lǐng)域的治理，從而不斷拓寬相關(guān)權(quán)力的邊界。這套話語體系單向度地強調(diào)香港自身的高度自治，刻意淡化香港應(yīng)納入國家治理體系，忽視實施「一國兩制」初心是為了實現(xiàn)國家和平統(tǒng)一。

廓清了香港治理的政治倫理

回歸之後，反中亂港勢力進一步加強話語體系和論述體系的建構(gòu)，不僅通過在報端撰文、出版書籍，來塑造論述與話語，而且通過在社會上發(fā)起聯(lián)署、設(shè)計民調(diào)問卷等手法，來影響香港民眾的意識形態(tài)。在原有「華盛頓共識」的話語體系基礎(chǔ)上，反中亂港勢力進一步推動身份認同政治，致力於塑造與國家認同相區(qū)隔的本土身份認同，在輿論場中建構(gòu)各種本土論述，令「本土思潮」在香港泛起。至於戴耀廷所提出的「違法達義」，進入反中亂港勢力的話語體系，更成為反中亂港勢力煽動青年上街的論述工具，直接推動街頭暴力對抗。

在相當長時間裏，愛國陣營在話語權(quán)之爭中處於弱勢，話語體系的建構(gòu)處於被動捱打狀態(tài)。之所以出現(xiàn)如此局面，之所以香港話語體系亂象紛生，一方面是外部勢力的介入，支撐反中亂港勢力構(gòu)築了一套較為完整的論述、話語體系，並形成意識形態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面則是愛國陣營過往對於意識形態(tài)建設(shè)重視不足，話語體系的建構(gòu)欠賬較多。

中共十八大之後，以2014年出臺《「一國兩制」在香港特別行政區(qū)的實踐》白皮書為標誌，中央著手加強「一國兩制」的論述體系、話語體系建構(gòu)，提出「憲法和基本法構(gòu)成的憲制秩序」、「中央對香港的全面管治權(quán)」、「愛國者治港」、「香港的『高度自治』來自中央授權(quán)」等重要論述。修例風波之後，針對香港話語體系的亂象，中央進一步加強愛國話語體系建設(shè)，並在2021年12月發(fā)布了涉港的第二份白皮書《「一國兩制」下香港的民主發(fā)展》，建構(gòu)了國家在香港民主發(fā)展方面的重要論述。習(xí)近平總書記關(guān)於「一國兩制」理論和實踐的系列講話，中共中央全會的報告以及國家「十三五」規(guī)劃和「十四五」規(guī)劃、《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》中的涉港論述，全國人大常委會有關(guān)香港問題的相關(guān)決定等，提出多個重要論述，推動「一國兩制」理論創(chuàng)新，構(gòu)成了新時期「一國兩制」的論述體系和話語體系。

偉大的實踐催生偉大的論述。與中央制定並實施香港國安法、完善選舉制度的重大決策和重大舉措相配合、相一致的是，中央也大力推動「一國兩制」理論創(chuàng)新和話語建構(gòu)，「愛國者治港」、「建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的制度和機制」、「融入國家發(fā)展大局」等論述與時偕行，不斷豐富話語內(nèi)涵，突破過往的思想桎梏，從而逐步改變了香港論述體系、話語體系長期過於一邊倒的亂象，有力地支撐著愛國陣營的話語權(quán)，並為捍衛(wèi)管治權(quán)保駕護航，推動香港實現(xiàn)由亂到治。

中央主導(dǎo)推動「一國兩制」理論創(chuàng)新，不斷彰顯「一國兩制」制度優(yōu)勢，豐富「一國兩制」價值內(nèi)涵。國家主席習(xí)近平在慶祝香港回歸25周年大會發(fā)表重要講話，莊嚴宣布「『一國兩制』是經(jīng)過實踐反覆檢驗了的，符合國家、民族根本利益，符合香港、澳門根本利益，得到14億多祖國人民鼎力支持，得到香港、澳門居民一致?lián)碜o，也得到國際社會普遍贊同。這樣的好制度，沒有任何理由改變，必須長期堅持！」

習(xí)主席在慶祝澳門回歸25周年大會的重要講話進一步指出，「澳門回歸祖國以來取得的輝煌成就向世人證明，『一國兩制』具有顯著制度優(yōu)勢和強大生命力，是保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定的好制度，是服務(wù)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的好制度，是實現(xiàn)不同社會制度和平共處、合作共贏的好制度，必須長期堅持?！阂粐鴥芍啤惶N含的和平、包容、開放、共享的價值理念，是中國的，也是世界的，值得共同守護?！沽?xí)主席這些論斷是「一國兩制」理論和話語體系的重大突破。

「中國共產(chǎn)黨與『一國兩制』事業(yè)」的論述也是「一國兩制」話語體系一個重要發(fā)展。中央鮮明提出「推進『一國兩制』事業(yè)，必須堅持和維護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)」，明確了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)對於「一國兩制」事業(yè)發(fā)展的重要性，並將之與憲法和基本法確定的特區(qū)憲制秩序連接起來，為落實中央全面管治權(quán)、形成中央主導(dǎo)下的行政主導(dǎo)奠定了論述和話語基礎(chǔ)。在《「一國兩制」下香港的民主發(fā)展》白皮書中，中央提出「中國共產(chǎn)黨和中國政府是香港特別行政區(qū)民主制度的設(shè)計者、創(chuàng)立者、維護者和推進者」的重要核心論述，並強調(diào)「中國共產(chǎn)黨和中國政府堅守『一國兩制』的初心使命堅定不移，建設(shè)符合香港實際優(yōu)質(zhì)民主的決心也堅定不移。」

增強社會凝聚力和國家認同

「一個政治民主、法治健全、自由開放、包容和諧、繁榮穩(wěn)定、胸懷祖國、面向世界的香港必將更好地呈現(xiàn)在世人面前」，這是中央提出的「一國兩制」願景論述。在港澳推動願景政治，推動港澳居民形成對未來的正面期盼，從而增強社會的凝聚力和民眾的國家認同，打造命運共同體。

習(xí)主席指出，「當前和今後一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，『一國兩制』實踐也進入了新階段?！?/p>

「一國兩制」實踐進入新階段，必須要求「一國兩制」話語體系進一步創(chuàng)新、豐富。在中央主導(dǎo)和大力推動下，愛國陣營正從多個維度探討建構(gòu)符合「一國兩制」的話語體系。在歷史敘事層面，香港須逐步擺脫「歐洲中心主義」文化、政治話語的束縛，打破冷戰(zhàn)思維，重塑香港社會的歷史觀，建立新的歷史論述體系和話語體系；在政治層面，須要進一步豐富、完善「愛國者治港」、「愛國者治澳」論述；在政府管治層面，重新構(gòu)建行政主導(dǎo)論述，破除「積極不干預(yù)」思維，彰顯有為政府與高效市場的有機結(jié)合；在社會治理層面，建構(gòu)特區(qū)的公平正義論述，在「一國兩制」框架之下落實「以人民為中心」的發(fā)展理念，「讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體市民」。

（來源：大公報A10：評論 2025/02/22）