北京大學(xué)法學(xué)院教授陳端洪，2月21日在大公報(bào)《「一國(guó)兩制」實(shí)踐新階段筆談》專欄刊發(fā)文章《「一國(guó)兩制」的時(shí)間性——港澳發(fā)展的變與不變》，文章稱，「一國(guó)兩制」是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的一項(xiàng)前無(wú)古人的國(guó)家戰(zhàn)略，具有深遠(yuǎn)的時(shí)間觀和宏大的空間觀。處身百年未有之大變局，我們應(yīng)該深刻反思和領(lǐng)悟「一國(guó)兩制」的時(shí)間性(temporality) 和空間性(spatiality)。

文章指出，憲法上的「必要時(shí)」是一種特殊的社會(huì)時(shí)間，作為一種主權(quán)設(shè)定的最高規(guī)範(fàn)，「必要時(shí)」是緊急狀態(tài)/例外狀態(tài)的別稱?！副匾獣r(shí)」對(duì)於特別行政區(qū)高度自治來(lái)說(shuō)，是一個(gè)警鐘，其隱含的資訊是，要盡可能地防止發(fā)生危及國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的危機(jī)。

文章指出，「一國(guó)兩制」新時(shí)代下，港澳生存空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了哪些決定性的和根本性的變遷呢？從國(guó)家角度來(lái)看港澳，中央全面管治權(quán)落實(shí)，港澳必須融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)不可替代，「一國(guó)兩制」必須長(zhǎng)期不變。

文章強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持「一國(guó)兩制」長(zhǎng)期不變，指的是絕對(duì)憲法，而不是說(shuō)港澳制度什麼都要不變?；痉ㄗ鳛橹卫矸?，是策略的，靈活的。

以下為評(píng)論文章詳細(xì)內(nèi)容：

「一國(guó)兩制」的時(shí)間性——港澳發(fā)展的變與不變

陳端洪

（北京大學(xué)法學(xué)院教授）

「一國(guó)兩制」是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的一項(xiàng)前無(wú)古人的國(guó)家戰(zhàn)略，具有深遠(yuǎn)的時(shí)間觀和宏大的空間觀。處身百年未有之大變局，我們應(yīng)該深刻反思和領(lǐng)悟「一國(guó)兩制」的時(shí)間性（temporality）和空間性（spatiality）。

一、決、行：社會(huì)時(shí)間的屬性

政治時(shí)間是一種社會(huì)時(shí)間，與自然時(shí)間不同。天體學(xué)的自然時(shí)間是同質(zhì)時(shí)間，沒(méi)有品質(zhì)的空洞時(shí)間（empty time），而社會(huì)時(shí)間（social time）是根據(jù)集體行動(dòng)的節(jié)奏來(lái)確定的，具有規(guī)範(fàn)和指導(dǎo)群體行為的意義。

英國(guó)詩(shī)人Philip Larkin在「DAYS」一詩(shī)中追問(wèn)：What are days for? Days are where we live（時(shí)日何為？吾人棲所），這意思是，時(shí)間是我們棲居之所，追問(wèn)時(shí)間性就是反思存在方式。他另一首詩(shī)「This Is the First Thing」更富哲理，其中有一句是這樣的：Time is the echo of an axe. Within a wood（時(shí)間是斧子劈木的回響），這意思是，斧子劈木頭，木頭分叉（bifurcation），回音震谷，代表決斷。

據(jù)徐中舒考證，中文的「今」像木鐸之形，「亼」像鈴體，「一」像木舌。徐氏指出商周時(shí)代，以木鐸發(fā)號(hào)施令，「今」即發(fā)令當(dāng)下的時(shí)刻，引申而有即刻、現(xiàn)在的意思。趙汀陽(yáng)取此義，認(rèn)為：頒布新法令的時(shí)刻就是「今」，意指從今往後必當(dāng)如此?？梢姡竦囊饬x不僅是此時(shí)，更是以「作」（act）開來(lái)的時(shí)刻。能夠稱為「今」的創(chuàng)制必定意味著一種生活或制度的開始，因此，「今」是蘊(yùn)含未來(lái)性的當(dāng)代性（contemporariness）而不是意識(shí)的當(dāng)下性（present-ness）。

每一個(gè)新時(shí)代就是一個(gè)新決斷，是「作」開來(lái)的時(shí)刻。2024年12月，國(guó)家主席習(xí)近平在慶祝澳門回歸祖國(guó)25周年大會(huì)上發(fā)表重要講話指出：「當(dāng)前和今後一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，『一國(guó)兩制』實(shí)踐也進(jìn)入了新階段?！鼓懵牭礁优绢^的回響了嗎？聽到鈴聲了嗎？

二、「必要時(shí)」：「一國(guó)兩制」時(shí)間性的根本規(guī)範(fàn)

憲法第三十一條規(guī)定，「國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。」

該條由兩個(gè)句子組成，最重要的是第一句。第一句包含兩個(gè)關(guān)鍵字：必要時(shí)、特別行政區(qū)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化：必要時(shí)、特別。

「必要——特別」是一個(gè)邏輯鏈，這是緊急狀態(tài)／例外狀態(tài)的邏輯結(jié)構(gòu)。西方古諺：Necessity knows no law（必要性無(wú)法）；Necessity makes law（必要性造法）。這就是說(shuō)，必要性打破了舊規(guī)範(fàn)，要從自身中創(chuàng)造規(guī)範(fàn)。

（一）何謂「必要時(shí)」？

憲法上的「必要時(shí)」是一種特殊的社會(huì)時(shí)間，作為一種主權(quán)設(shè)定的最高規(guī)範(fàn)，「必要時(shí)」是緊急狀態(tài)／例外狀態(tài)的別稱。緊急狀態(tài)這個(gè)詞聚焦於事態(tài)的嚴(yán)重性，即危機(jī)（crisis），而必要時(shí)則聚焦於用非常規(guī)或法外手段解決危機(jī)的必要性，即法的懸置（suspension）的正當(dāng)理性。在刑法和侵權(quán)法上，必要性是一個(gè)抗辯理性，在憲法上，國(guó)家採(cǎi)取緊急／例外措施的必要性一般稱為緊急狀態(tài)，必要時(shí)是國(guó)家理由（reason of state，或譯國(guó)家理性）主導(dǎo)的時(shí)刻。憲法第三十一條的必要時(shí)不同於一般的緊急狀態(tài)，具有獨(dú)特的內(nèi)涵：

1、歷史遺留問(wèn)題的特殊性：戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)

如果把憲法第三十一條說(shuō)成是緊急狀態(tài)條款，一般人很難理解。然而，如果我們聯(lián)繫港澳臺(tái)的歷史問(wèn)題的本質(zhì)，就不難理解了，因?yàn)槿I(lǐng)土的歷史問(wèn)題都是戰(zhàn)爭(zhēng)造成的，理論上可以視為戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的延續(xù)，更何況萬(wàn)一和平談判解決不了問(wèn)題，就得訴諸戰(zhàn)爭(zhēng)。由此可見，不能說(shuō)第三十一條的必要時(shí)和緊急狀態(tài)無(wú)關(guān)。

2、解決歷史遺留問(wèn)題的可能性：條件成熟時(shí)

此處「必要時(shí)」的第二層含義是條件成熟時(shí)，即分裂狀態(tài)可以終結(jié)時(shí)。成熟的條件可能是通過(guò)談判實(shí)現(xiàn)的，也可能是通過(guò)戰(zhàn)勝敵人而形成的。因此，第三十一條規(guī)定的制度區(qū)別於一般的緊急狀態(tài)制度的地方在於，它又是反緊急狀態(tài)的，是緊急狀態(tài)的終結(jié)者。這是一個(gè)有趣的悖論。

3、解決辦法的非常規(guī)性：立憲時(shí)刻（簡(jiǎn)單擴(kuò)延國(guó)家憲制適用範(fàn)圍行不通時(shí)）

按照一般原則，對(duì)於收回的領(lǐng)土，憲法應(yīng)該完全適用，至少憲法內(nèi)含的根本法或國(guó)家的絕對(duì)憲法必須完全適用。但是，由於種種原因，完全可以預(yù)料，不能按照普通行政區(qū)來(lái)設(shè)置，不能實(shí)行社會(huì)主義制度。也就是說(shuō)，憲法的一些根本原則就得被懸置（suspension）。特別行政區(qū)的「特別」二字是一種憲法秩序的特殊狀態(tài)。因此，「必要時(shí)」本質(zhì)上是一個(gè)重要的立憲時(shí)刻，按理應(yīng)該啟動(dòng)憲法修改程序，但第三十一條巧妙地把這個(gè)權(quán)力轉(zhuǎn)化成了立法權(quán)，以至於人們忽視了這種授權(quán)的本質(zhì)。

特殊問(wèn)題特殊處理，是「必要時(shí)」的第三層意思。

（二）何謂「特別」？

特別即是例外、非常規(guī)。一般來(lái)說(shuō)，特別不能常規(guī)化、普遍化。根據(jù)政治和法律常識(shí)，按照特別行政區(qū)的模式，是無(wú)法建構(gòu)出一個(gè)主權(quán)國(guó)家的。

「特別」的具體憲制內(nèi)涵是什麼？

第一，憲法沒(méi)有正面界定「特別」，而是通過(guò)授權(quán)機(jī)制將內(nèi)涵交給全國(guó)人大以法律規(guī)定。港、澳基本法是最基本的法律，但特別行政區(qū)制度涉及的法律不限於基本法。

第二，政治語(yǔ)言將這種特別的制度簡(jiǎn)單概括為「一國(guó)兩制」。

第三，特殊有沒(méi)有底線？一方面「一國(guó)兩制」打破了主權(quán)理論經(jīng)典教義，另一方面不能沒(méi)有底線，這個(gè)底線，鄧小平早就講過(guò)，用一個(gè)理論術(shù)語(yǔ)來(lái)表達(dá)，就是國(guó)家理性。特殊的緣由在於國(guó)家理性，特殊的底線也恰恰在國(guó)家理性之中。

（三）「必要時(shí)」在「一國(guó)兩制」實(shí)踐中的意義

1、必要時(shí)（必要性）的延續(xù)性：

「一國(guó)兩制」不僅僅是被歷史和現(xiàn)實(shí)條件所迫而做出的妥協(xié)，更是一個(gè)積極的戰(zhàn)略決策，目的是為了保持港澳繁榮穩(wěn)定，更好地利用特別行政區(qū)，充分發(fā)揮其對(duì)於國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的作用。因此，「必要時(shí)」傳達(dá)的第二個(gè)信號(hào)是，港澳應(yīng)該充分利用制度紅利，發(fā)揮其聯(lián)通國(guó)際的優(yōu)勢(shì)。保持這些優(yōu)勢(shì)，就是維護(hù)「一國(guó)兩制」的必要條件。建立廣泛的「一國(guó)兩制」國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線，守護(hù)這些優(yōu)勢(shì)，是中央和特別行政區(qū)共同的責(zé)任。

2、應(yīng)對(duì)憲制危機(jī)：

除了第一個(gè)立憲時(shí)刻外，在「一國(guó)兩制」實(shí)踐中，「必要時(shí)」還有一個(gè)重要的意思，那就是授權(quán)全國(guó)人大應(yīng)對(duì)特別行政區(qū)政治危機(jī)和憲制危機(jī)。香港回歸後有一長(zhǎng)時(shí)間未能完成基本法第二十三條立法，而且2019年發(fā)生巨大危機(jī)，在這種情況下，就出現(xiàn)了一個(gè)「必要時(shí)」，一個(gè)呼喚主權(quán)決斷干預(yù)的時(shí)刻。因此，「必要時(shí)」對(duì)於特別行政區(qū)高度自治來(lái)說(shuō)，是一個(gè)警鐘，其隱含的資訊是，要盡可能地防止發(fā)生危及國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的危機(jī)。

三、「一國(guó)兩制」實(shí)踐的時(shí)間性

（一）舊時(shí)間的斷裂與新時(shí)間的開始：一個(gè)重要的憲法時(shí)刻（constitutional moment）

1、港澳兩個(gè)特區(qū)建制時(shí)刻（founding moment），開啟港澳政治新紀(jì)元（era）。

習(xí)近平主席在慶祝香港回歸祖國(guó)25周年大會(huì)的重要講話中指出，「香港回歸祖國(guó)，開啟了香港歷史新紀(jì)元」。紀(jì)元即紀(jì)年的開始，新紀(jì)元即舊時(shí)間的斷裂和新時(shí)間的開始。

對(duì)於香港來(lái)說(shuō)，新紀(jì)元意味著什麼？如何標(biāo)稱香港澳門回歸後的時(shí)間性呢？人類學(xué)、社會(huì)學(xué)和政治學(xué)稱之為「後殖民時(shí)代」。我國(guó)官方行文不用「後殖民」的說(shuō)法，因?yàn)檫@個(gè)說(shuō)法並沒(méi)有指出新的立足點(diǎn)、新的主權(quán)中心。

我們習(xí)慣於說(shuō)紀(jì)念香港／澳門回歸多少年?；貧w是一種處所意識(shí)，傳達(dá)一種政治空間關(guān)切（place-mindedness），指向新憲法繪圖，指向新的主權(quán)中心。在最初的25年，這個(gè)說(shuō)法具有通俗簡(jiǎn)明的精神內(nèi)涵和積極的引導(dǎo)力。時(shí)至今日，可以考慮轉(zhuǎn)而突出管治，突出中央全面管治權(quán)和「港人治港」、「澳人治澳」，改稱建區(qū)（特區(qū)成立）多少周年了。

2、港澳居民的政治生物鐘如何調(diào)適？歷史學(xué)有個(gè)忌諱，就是說(shuō)錯(cuò)年號(hào)，錯(cuò)也許是故意，也許是無(wú)知：「請(qǐng)問(wèn)先生奉何年號(hào)？」這是一句很重的話，大有割席之意。儘管我們?cè)缇桶岩d紀(jì)年作為西元（Common Era），但每個(gè)國(guó)家都有自己許多獨(dú)特的政治時(shí)間，國(guó)慶日是最普遍的。試問(wèn)港澳居民，對(duì)中國(guó)的政治時(shí)刻記得幾個(gè)？

（二）連續(xù)性：過(guò)去並沒(méi)有過(guò)去

1、何謂恢復(fù)行使主權(quán)？

港、澳基本法序言第一段的歷史敘事邏輯完全相同：自古領(lǐng)土——被佔(zhàn)領(lǐng)——恢復(fù)行使主權(quán)。恢復(fù)斷裂的接續(xù)，恢復(fù)行使主權(quán)是個(gè)高明的政治修辭法，強(qiáng)調(diào)了主權(quán)歸屬的連續(xù)性和主權(quán)行使的斷裂和接續(xù)。

2、恢復(fù)行使主權(quán)之後的不變：

——如何定義「保持原有的資本主義制度和生活方式五十年不變」？在憲法學(xué)上，有一條便宜（偷懶）的解釋出路。迴避定義，選擇從「不變」二字的憲法機(jī)制入手。

一是香港基本法、澳門基本法第八條規(guī)定，原有法律，除同基本法牴觸或經(jīng)修改者外，予以保留，尤其是香港基本法規(guī)定包括普通法、衡平法、習(xí)慣法，這就意味著，幾百年前的判例仍然可以作為先例來(lái)引用，充分保證時(shí)間在具體法律生活中的連續(xù)性。

二是對(duì)比兩個(gè)基本法規(guī)定的體制與原有制度的差異，特別是高度自治權(quán)的範(fàn)圍，自治權(quán)越大，保持原有資本主義制度和生活方式的空間就更大。

三是兩個(gè)基本法的序言分別提到中英聯(lián)合聲明和中葡聯(lián)合聲明，香港基本法第一五十九條，澳門基本法第一百四十四條規(guī)定了修改權(quán)的內(nèi)在限制，和序言相互呼應(yīng)。

（三）從五十年不變到長(zhǎng)期不變

1、為什麼要承諾五十年不變？

——永久性v.周期性：穩(wěn)定性、連續(xù)性和可預(yù)期性是憲制的內(nèi)在德性，憲法一方面渴求永久性，另一方面又有一個(gè)制憲周期，不能壓制每一代人的制憲衝動(dòng)。

——「必要時(shí)」的條件性：為什麼兩個(gè)基本法不寫上永久不變呢？一來(lái)按照例外狀態(tài)的一般理論，例外狀態(tài)需要一個(gè)時(shí)間限制，根據(jù)具體條件可以延長(zhǎng)。二來(lái)憲法第三十一條一個(gè)核心的概念是「必要時(shí)」，至於必要時(shí)究竟是何時(shí)，延續(xù)多長(zhǎng)，一切取決於必要性，也就是國(guó)家理性。

——時(shí)間性的社會(huì)心理學(xué)：「五十年不變」是鄧小平針對(duì)香港社會(huì)訴求提出來(lái)的一個(gè)時(shí)間概念。這裏的五十年不要作為一個(gè)死期來(lái)理解，而要作為一個(gè)概念來(lái)解讀，是滿足社會(huì)心理的一個(gè)技術(shù)概念。這就印證了開篇引述的Philip Larkin的那兩句詩(shī)詞：時(shí)日何為？吾人棲所。

2、2047/2049怎麼辦？——未來(lái)正在到來(lái)

——港人早就提出了這個(gè)問(wèn)題。船到中流，再一次呼喚政治決斷。2022年，習(xí)主席在慶祝香港回歸祖國(guó)25周年大會(huì)發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)「一國(guó)兩制」必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。中共二十大報(bào)告再次寫明這個(gè)決斷。

3、「必要時(shí)——長(zhǎng)期不變」的邏輯關(guān)係

把憲法第三十一條和長(zhǎng)期不變聯(lián)繫起來(lái)，什麼是「必要時(shí)——長(zhǎng)期不變」的邏輯關(guān)係？這個(gè)結(jié)構(gòu)可以簡(jiǎn)化為：「必要時(shí)——長(zhǎng)期」，意思是「必要時(shí)＝長(zhǎng)期」。長(zhǎng)期不變，是對(duì)必要性（necessity）的確認(rèn)，也是一種憲法預(yù)期。一是對(duì)資本主義——社會(huì)主義長(zhǎng)期共存的世界格局的判斷，二是對(duì)港澳在聯(lián)通世界中的獨(dú)特作用的期待。——必要性既然是一種條件，就不會(huì)是一成不變的，需要捍衛(wèi)和維護(hù)，需要港澳特區(qū)善用「兩制」之利。必要性演變?yōu)橐环N規(guī)範(fàn)要求。

（四）「一國(guó)兩制」實(shí)踐的周期性

政治實(shí)踐有其固有的周期性。在常態(tài)政治下，選舉周期就是一個(gè)法定的周期律，打破選舉周期律需要特殊的理由。還有一個(gè)政治周期叫制憲周期，涉及重大憲制爭(zhēng)議，往往發(fā)生大規(guī)模社會(huì)運(yùn)動(dòng)，甚至反叛或革命。由於香港基本法對(duì)二十三條立法和選舉制度採(cǎi)取遲延決斷和分期決斷，加之香港政治生態(tài)受到污染，所以香港政治曾經(jīng)飽受選舉周期之苦，不堪承受制憲周期之重。

1、選舉周期：港澳實(shí)行民主政治，政府更替以民主選舉為原則。在2021年香港選舉制度改革以前，香港立法會(huì)四年一屆，由於「直通車」計(jì)劃被英方破壞，第一屆立法會(huì)從1998年開始產(chǎn)生並運(yùn)作；行政長(zhǎng)官五年一屆，自1997年開始產(chǎn)生並運(yùn)作；區(qū)議會(huì)四年一屆，自1997年開始產(chǎn)生並運(yùn)作。於是，三類選舉犬牙交錯(cuò)，每一屆政府都疲於應(yīng)對(duì)選舉三個(gè)不同的周期。2021年香港選舉制度全面改革，全面落實(shí)「愛國(guó)者治港」的實(shí)質(zhì)性政治原則，才得以減輕特區(qū)政府選舉周期之苦。

2、制憲周期：所謂制憲周期，或叫憲法的生命周期。每一代人都有自己的制憲激情和衝動(dòng)，都期望行使一次制憲權(quán)，這個(gè)周期一般為18年左右。制憲權(quán)的行使可以表現(xiàn)為重新制憲，也可以表現(xiàn)為重大憲法改革。

港澳地區(qū)原則上沒(méi)有制憲權(quán)，但港澳居民和其他國(guó)民一樣天然具有制憲激情。如何滿足每一代人的「制憲衝動(dòng)」，是處理港澳回歸和治理港澳的一個(gè)重大難題。兩部基本法的起草最大程度地聽取了港澳社會(huì)各界的意見，最大程度地爭(zhēng)取了政治共識(shí)，為和平收回、平穩(wěn)過(guò)渡提供了一個(gè)卓越的制度平臺(tái)。

2021年香港選舉制度改革之前，普選一直是香港政治運(yùn)動(dòng)的一個(gè)核心主題，這本質(zhì)上屬於「立憲政治」。2014年香港非法「佔(zhàn)中」事件和2019年黑暴事件，均以青少年為主力，其中一個(gè)原因就是組織者誘發(fā)和利用了回歸後出生的這一代人的「制憲衝動(dòng)」，並將其引向了「公民抗命」和「暴力抗命」的邪路。

2020年中央出手制定了香港國(guó)安法，香港實(shí)現(xiàn)由亂到治。2021年中央再對(duì)香港選舉制度進(jìn)行了全面的改革。2021年是香港「一國(guó)兩制」實(shí)踐的一個(gè)重大時(shí)刻，選舉制度的全面改革使得香港進(jìn)入選舉周期良性循環(huán)，不再遭受「立憲政治」不堪承受之重。

四、「一國(guó)兩制」新時(shí)代

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在中共十九大報(bào)告中指出「中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代」。2022年習(xí)近平主席在慶祝香港回歸祖國(guó)25周年大會(huì)發(fā)表重要講話指出，「當(dāng)前，香港正處在從由亂到治走向由治及興的新階段，未來(lái)5年是香港開創(chuàng)新局面、實(shí)現(xiàn)新飛躍的關(guān)鍵期」；並宣告「一國(guó)兩制」必須長(zhǎng)期堅(jiān)持；中共二十大報(bào)告指出，「一國(guó)兩制」是中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大創(chuàng)舉，是香港、澳門回歸後保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

新與舊相對(duì)，新即變化。新時(shí)代有何特徵？面臨哪些挑戰(zhàn)？

人類根據(jù)時(shí)間和空間來(lái)定位自身的存在。社會(huì)時(shí)間的意識(shí)和空間意識(shí)（sense of spatiality）相連，本身也借助空間的意象來(lái)標(biāo)識(shí)。要理解「一國(guó)兩制」的新時(shí)代，就必須從生存空間的結(jié)構(gòu)性變遷入手。港澳生存空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了哪些決定性的和根本性的變遷呢？可以從三個(gè)方面來(lái)看。一是從港澳內(nèi)部來(lái)看，二是從國(guó)家角度來(lái)看，三是從世界角度來(lái)看。

從港澳社會(huì)內(nèi)部來(lái)看，最顯著的變化是：1、「立憲政治」告一段落，從主權(quán)話語(yǔ)轉(zhuǎn)向治理理性；2、國(guó)家安全法治化，肅清了反中亂港政治勢(shì)力破壞的可能；3、「愛國(guó)者治港」、「愛國(guó)者治澳」原則落實(shí)，選舉政治規(guī)範(fàn)化，社會(huì)運(yùn)動(dòng)干預(yù)和綁架選舉被阻斷。

從國(guó)家角度來(lái)看港澳，確定無(wú)疑的變化是：1、中央全面管治權(quán)落實(shí)；2、港澳必須融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略；3、港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)不可替代，「一國(guó)兩制」必須長(zhǎng)期不變。

從世界角度看，不可阻擋的變遷是：1、世界地緣政治發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，港澳地區(qū)保持了自由經(jīng)濟(jì)體的獨(dú)特地位，但少數(shù)西方國(guó)家會(huì)作出持續(xù)的抹黑攻擊；2、科技革命席捲全球，對(duì)人類社會(huì)未來(lái)的影響之大不可估量，哪個(gè)國(guó)家或地區(qū)不與時(shí)俱進(jìn)就會(huì)被淘汰，港澳豈能置身事外？

在這個(gè)新的生存格局中，正如習(xí)主席所言，「機(jī)遇和挑戰(zhàn)並存，但總體上機(jī)遇大於挑戰(zhàn)?！垢郯拿媾R多方面的挑戰(zhàn)：

1、政府治理能力：美國(guó)有句話叫「管理得好，就是好政體」。為什麼現(xiàn)在大談提升港澳治理能力？我總結(jié)，政府的績(jī)效＝制度＋能力＋運(yùn)氣。大的憲制問(wèn)題已然確定，就要看具體制度了，這和治理者的政治智慧、膽略直接相關(guān)。怎麼認(rèn)識(shí)「保持原有資本主義制度不變」呢？是不是等於蕭規(guī)曹隨、以不變應(yīng)萬(wàn)變？在愛國(guó)者治港治澳的原則已經(jīng)確定的前提下，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)能者管治。

2、文化支持：「一國(guó)兩制」需要什麼樣的文化支持？這個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)被忽視了。如何理解基本法規(guī)定的「保持香港（澳門）原有的資本主義制度生活方式不變」？如果沒(méi)有資本主義的文化作為支撐，資本主義制度如何自立？如何與資本主義世界對(duì)話？

表面上港澳是中西文化匯流之地，實(shí)際上可能淪為缺乏文化生長(zhǎng)力，文化身份模糊，不具有文化輻射力的區(qū)域。

3、法治資源：香港普通法的自我生長(zhǎng)能力極其有限，如何跟上普通法國(guó)家法制發(fā)展的步伐？澳門法治在多大程度上可以依靠外來(lái)資源？如何提高澳門自身法律知識(shí)的生產(chǎn)能力？

4、科技人才：港澳資本主義靠什麼發(fā)家的？在新科技革命時(shí)代，原有模式是否具有可持續(xù)性？我們強(qiáng)烈地期望港澳能成為高科技人才匯集的高地。這需要營(yíng)造出一種社會(huì)氣候和環(huán)境，需要栽種梧桐樹。

五、時(shí)間性的辯證法：以變求不變

面對(duì)挑戰(zhàn)，我們更要看到機(jī)遇、抓住機(jī)遇。

社會(huì)時(shí)間是一個(gè)關(guān)於世界變化的概念，是規(guī)範(fàn)整體存在方式的藝術(shù)。時(shí)代在變，香港、澳門治理什麼該變，什麼不該變？

在哲學(xué)上，變是絕對(duì)的，不變是相對(duì)的。孟浩然《與諸子登峴山》有兩句詩(shī)：人事有代謝，往來(lái)成古今。在實(shí)踐中，變和不變都是相對(duì)的。在常態(tài)下，不變是應(yīng)對(duì)變的穩(wěn)定框架。一旦出現(xiàn)危機(jī)，變是維持不變的辦法。

在憲法學(xué)上，變是相對(duì)的，不變是絕對(duì)的。憲法學(xué)上的一個(gè)難題是：在變動(dòng)的世界中如何維護(hù)憲法的同一性（constitutional identity）？這就引入了絕對(duì)憲法和相對(duì)憲法的區(qū)分，絕對(duì)的原則必須毫不動(dòng)搖，相對(duì)的規(guī)則是可變的。堅(jiān)持「一國(guó)兩制」長(zhǎng)期不變，指的是絕對(duì)憲法，而不是說(shuō)港澳制度什麼都要不變?；痉ㄗ鳛橹卫矸?，是策略的，靈活的。

要抓住機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，最根本的投資點(diǎn)在青年，青年是最大的變數(shù)，是未來(lái)所寄。習(xí)近平主席諄諄告誡香港特區(qū)政府「青年興，則香港興；青年發(fā)展，則香港發(fā)展；青年有未來(lái)，則香港有未來(lái)?！乖趹c祝澳門回歸祖國(guó)25周年大會(huì)發(fā)表的重要講話中，習(xí)主席念念不忘澳門青年：「青年是澳門的希望和未來(lái)，是建設(shè)澳門、建設(shè)國(guó)家的有生力量?！埂赶Ｍ麖V大青年心繫澳門、心繫國(guó)家，志存高遠(yuǎn)、腳踏實(shí)地，當(dāng)好『一國(guó)兩制』事業(yè)的建設(shè)者和接班人，讓青春在建設(shè)強(qiáng)大祖國(guó)和美好澳門的廣闊天地中綻放光彩。」

1月9日，夏寶龍主任在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席重要講話精神專題研討會(huì)上表示，「一國(guó)兩制」實(shí)踐進(jìn)入了新階段，國(guó)家的發(fā)展日新月異、勢(shì)不可當(dāng)，港澳的發(fā)展生機(jī)勃勃、未來(lái)可期。習(xí)近平主席滿懷深情的囑託一定會(huì)激勵(lì)、鼓舞全體港澳居民銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，為香港、澳門飛得更高、走得更遠(yuǎn)、實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

（作者為北京大學(xué)法學(xué)院教授）

（來(lái)源：大公報(bào)A14：評(píng)論 2025/02/21）