全國港澳研究會副會長、澳門大學(xué)教授駱偉建，2月13日在大公報《「一國兩制」實(shí)踐新階段筆談》專欄刊發(fā)文章《維護(hù)高水平安全 推動高質(zhì)量發(fā)展》。

文章指出，不僅要正確處理好安全和發(fā)展的關(guān)係，在安全的前提下謀發(fā)展，在發(fā)展的條件下保安全，將安全和發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，而且還要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的安全，高水平的發(fā)展目標(biāo)。

文章指出，維護(hù)高水平的安全，必須進(jìn)一步完善維護(hù)國家安全的制度機(jī)制、強(qiáng)化應(yīng)對風(fēng)險的能力，必須維護(hù)特別行政區(qū)制度的安全，必須從傳統(tǒng)安全擴(kuò)展到非傳統(tǒng)安全的領(lǐng)域。

文章最後強(qiáng)調(diào)，特區(qū)要有辯證的思維，處理好高質(zhì)量安全的頭等大事和高水平發(fā)展的第一要務(wù)的關(guān)係，推動 「一國兩制」的新實(shí)踐、新發(fā)展，不斷取得新成果。

以下為評論文章詳細(xì)內(nèi)容：

維護(hù)高水平安全　推動高質(zhì)量發(fā)展

駱偉建

（全國港澳研究會副會長、澳門大學(xué)教授）

國家主席習(xí)近平在慶祝澳門回歸祖國二十五周年大會暨澳門特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮發(fā)表的重要講話，總結(jié)香港、澳門回歸以來「一國兩制」實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)指出，要保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，繼續(xù)推進(jìn)「一國兩制」實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，需要把握四條，其中第二條就是「要維護(hù)高水平安全、推動高質(zhì)量發(fā)展。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，維護(hù)安全和推動發(fā)展都要堅定不移?！?/p>

習(xí)主席的重要講話是對過去「一國兩制」實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，實(shí)踐證明，只要國家安全得到維護(hù)和保障，國家就是港澳穩(wěn)定發(fā)展繁榮的堅強(qiáng)後盾。凡是保持了港澳社會的安全，排除內(nèi)外因素的干擾，就能實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定。有了社會的穩(wěn)定，就能推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。習(xí)主席的重要講話也是對落實(shí)「一國兩制」的宗旨，即維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，保持港澳社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮提出的具體要求，為「一國兩制」實(shí)踐指明努力的方向。不僅要正確處理好安全和發(fā)展的關(guān)係，在安全的前提下謀發(fā)展，在發(fā)展的條件下保安全，將安全和發(fā)展有機(jī)的統(tǒng)一，而且還要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的安全，高水平的發(fā)展目標(biāo)。

一、維護(hù)高水平的安全

第一，必須進(jìn)一步完善維護(hù)國家安全的制度機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)對風(fēng)險的能力。高質(zhì)量的國家安全，首先是國家治理，長治久安，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和中國式現(xiàn)代化的需要。中國近代歷史讓中國人民對國家安全的重要性有更加深切的認(rèn)識，鴉片戰(zhàn)爭後，中國淪為半殖民地的國家，喪權(quán)辱國，瀕臨亡國的危險。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和中國式現(xiàn)代化是中華民族的共同願望和根本利益，是必須完成的歷史使命。確保國家安全才能為國家建設(shè)創(chuàng)造條件。

其次是「一國兩制」的要求，在「一國兩制」關(guān)係中，「一國」是根本，「兩制」是建立在「一國」的基礎(chǔ)之上，堅持「一國」之本就是要維護(hù)國家主權(quán)。只有「一國」基礎(chǔ)的穩(wěn)定，「兩制」才能生存和發(fā)展。夯實(shí)「一國」的基礎(chǔ)，才是「兩制」長期不變的保障。高質(zhì)量的國家安全需要按高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家安全體系和提升國家安全保障能力。首先建設(shè)高質(zhì)量的國家安全體系，重點(diǎn)要完善法律體系和組織系統(tǒng)。2020年全國人大常委會制定了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》（香港國安法）。2024年香港特區(qū)立法會根據(jù)基本法和全國人大常委會通過的香港國安法，制定了《維護(hù)國家安全條例》，這些法律成為特區(qū)維護(hù)國家安全法律體系中的基礎(chǔ)、主骨和核心的法律。但是，仍要根據(jù)總體國家安全觀和國家安全形勢的發(fā)展變化，結(jié)合香港的具體實(shí)際，制定相應(yīng)配套的法律。按照香港國安法設(shè)立的香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會，負(fù)責(zé)制定維護(hù)國家安全政策，推進(jìn)國家安全法律制度和執(zhí)法機(jī)制的建設(shè)，協(xié)調(diào)維護(hù)國家安全的重點(diǎn)工作和重大行動，承擔(dān)重大的職責(zé)。中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全公署也負(fù)有重要職權(quán)。為更好地履行和完成相應(yīng)的職能，需要進(jìn)一步加強(qiáng)香港國安委和駐港國安公署的領(lǐng)導(dǎo)、組織、執(zhí)法工作。其次提升維護(hù)國家安全的能力，需要加強(qiáng)各執(zhí)法部門，包括法官的審判，律政司的檢控，警方的偵查能力，更加有效地預(yù)防、制止、懲處危害國家安全的行為。同時，政府要在社會上和學(xué)校中做好國家安全的教育和宣傳工作，提升公務(wù)人員和居民維護(hù)國家安全的意識，積極履行維護(hù)國家安全的法律義務(wù)。做到維護(hù)國家安全，人人有責(zé)。

第二，必須維護(hù)特別行政區(qū)制度的安全。特別行政區(qū)制度是「一國兩制」制度化的具體體現(xiàn)。特別行政區(qū)制度是由全國人民代表大會根據(jù)憲法制定的基本法確立和規(guī)範(fàn)。憲法和基本法構(gòu)成的特別行政區(qū)的憲制秩序是「一國兩制」的法律保障。特別行政區(qū)制度是由一系列的具體制度構(gòu)成，如，「行政主導(dǎo)」的政治體制、行政長官和立法會的選舉制度、就職宣誓制度等等。特別行政區(qū)制度受到破壞，也就是破壞了「一國兩制」。只有維護(hù)了特別行政區(qū)制度，才能落實(shí)「一國兩制」。要確保特別行政區(qū)制度順暢的運(yùn)行，就絕不允許受到犯罪和非法行為的破壞和干擾。

事實(shí)證明，過去一些年，反中亂港勢力正是通過破壞特別行政區(qū)制度，破壞特區(qū)社會的公共秩序、生產(chǎn)和生活秩序，損害公私財物，傷害他人生命和健康，惡化社會治安，直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到危害國家安全的目的。吸取經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，特區(qū)必須與時俱進(jìn)，進(jìn)一步完善構(gòu)成特別行政區(qū)制度的相關(guān)配套制度和機(jī)制，遇有空缺的要及時填補(bǔ)，凡不完善的要及時修改，確保特別行政區(qū)制度的安全。

第三，必須從傳統(tǒng)安全擴(kuò)展到非傳統(tǒng)安全的領(lǐng)域。根據(jù)總體國家安全觀，需要從政治安全擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、科技、文化、資訊等領(lǐng)域的安全。如，香港特區(qū)是國際金融中心，面臨國際上的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險，以及地緣政治的衝擊，必須採取有力的措施，確保金融中心的安全，既要開放，又要監(jiān)管。再如，香港是高度開放的社會，對外交流頻繁，資訊和數(shù)據(jù)安全尤為重要，要採取必要的措施，保護(hù)數(shù)據(jù)和資訊的安全。

二、推動高質(zhì)量的發(fā)展

第一，打造對外開放新平臺，建立聯(lián)繫世界的橋頭堡。高水平的發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的首要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)高水平的發(fā)展，必須堅持高水平的對外開放，擴(kuò)大國際合作，提升開放能力，形成深層次的對外開放格局，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷拓展新空間。特區(qū)在融入國家發(fā)展大局，服務(wù)於國家現(xiàn)代化的建設(shè)中，應(yīng)以發(fā)揮自身的傳統(tǒng)的對外聯(lián)繫的優(yōu)勢，如自由港、國際金融中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心作用，以更加開放包容的姿態(tài)，打造更高水平對外開放的平臺，擴(kuò)大國際聯(lián)繫，提升國際競爭力、影響力和吸引力，更好扮演國家連接世界的橋樑角色。在構(gòu)建對外新發(fā)展格局中，積極投身高質(zhì)量共建「一帶一路」，發(fā)揮「超級聯(lián)繫人」的作用，擴(kuò)大國際朋友圈，打造對外開放的重要橋頭堡。

第二，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生。高水平的發(fā)展，特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要上新臺階，既要保持經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定，持續(xù)高效，又要推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級，注重創(chuàng)新驅(qū)動，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)發(fā)展，開放發(fā)展，共享發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，改善民生，不斷提高居民的生活水準(zhǔn)，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，增強(qiáng)居民的獲得感和幸福感。

特區(qū)在經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展中，應(yīng)結(jié)合自身的優(yōu)勢，根據(jù)資源稟賦，精準(zhǔn)定位，聚焦重點(diǎn)。政府要搞好發(fā)展規(guī)劃，加大政策支持和資金投入力度。開創(chuàng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提高，有國際競爭力的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。

第三，推動粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)是國家的一個重大戰(zhàn)略，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動「一國兩制」事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。打造粵港澳大灣區(qū)，有利於建設(shè)世界級的城市群，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)合作區(qū)投資、貿(mào)易和人才流動，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。有利於貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快培育發(fā)展新動能，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，為國家經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和競爭力不斷提升提供支撐。有利於進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，建立與國際接軌的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，建設(shè)高水平參與國際經(jīng)濟(jì)合作的新平臺。有利於推進(jìn)「一帶一路」建設(shè)，通過區(qū)域雙向開放，構(gòu)築重要的支撐區(qū)。

粵港澳大灣區(qū)作為「一國兩制」的新實(shí)踐、新示範(fàn)，特區(qū)應(yīng)該著力在全面開放新格局中，建立與國際接軌的新體制，在高水平參與國際合作中發(fā)揮作用。應(yīng)該在進(jìn)一步密切港澳與內(nèi)地的合作，融入國家的發(fā)展中，整合優(yōu)質(zhì)資源，深化協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體化，大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類人才，為打造國際高端人才集聚高地作出貢獻(xiàn)。應(yīng)該在區(qū)域合作中解決三地不同制度，法律差異，各類要素跨境流動高效便捷，進(jìn)行制度銜接，機(jī)制對接方面探索和創(chuàng)新。

第四，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，必須支持港澳工商界和企業(yè)家繼續(xù)發(fā)揮推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍的作用。港澳的經(jīng)濟(jì)繁榮不是天上掉下來的，也不是一蹴而就的，更不是外國恩賜的，完全是由港澳同胞長期努力，共同創(chuàng)造的，其中港澳的工商界和企業(yè)家發(fā)揮了重要的作用。正是工商界和企業(yè)家發(fā)揚(yáng)敬業(yè)和進(jìn)取精神，通過艱苦奮鬥，把小漁村變成國際都會。正是他們敏銳把握和適應(yīng)市場變化，推動從轉(zhuǎn)口貿(mào)易到國際金融中心，從出口加工業(yè)到高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展。正是他們秉承愛國愛港愛澳的精神，積極支持國家的建設(shè)和改革開放的事業(yè)，為打破西方對新中國的封鎖，為國家對外開放貢獻(xiàn)了力量，並在改革開放中得到國家的大力支持而發(fā)展壯大。所以，在「一國兩制」下，融入國家的發(fā)展，服務(wù)於國家現(xiàn)代化的建設(shè)，繼續(xù)保持港澳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮，同樣要依靠工商界和企業(yè)家努力。工商界和企業(yè)家應(yīng)該不負(fù)時代的使命，努力創(chuàng)造特區(qū)美好的未來。

三、正確處理安全和發(fā)展的關(guān)係

要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的安全和高水平的發(fā)展，必須在維護(hù)安全方面堅定不移，在聚焦發(fā)展方面也要堅定不移，兩者缺一不可，互相配合，互相促進(jìn)，有機(jī)統(tǒng)一。

第一，高質(zhì)量的安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提。築牢這個前提，在高質(zhì)量安全方面就不能鬆懈。目前，國家發(fā)展進(jìn)入了戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)並存，不確定性的因素增多的時期。推進(jìn)高質(zhì)量的安全，首先可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的營商環(huán)境?？梢宰尵用癜簿訕窐I(yè)，安全也是人們追求美好生活越來越重要的組成部分。一個安全穩(wěn)定的社會，也有利於吸引外來的投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次高質(zhì)量的安全也可以防範(fàn)和消除各種各類的風(fēng)險，避免社會動亂，造成對經(jīng)濟(jì)的破壞和衝擊。古今中外歷史告訴我們，凡是國家內(nèi)亂，爆發(fā)戰(zhàn)爭，社會動盪的，一定導(dǎo)致社會秩序、生產(chǎn)秩序、生活秩序的破壞，無不都對經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)，生產(chǎn)要素受阻，市場機(jī)制癱瘓。沒有高質(zhì)量的安全作為前提保障的發(fā)展必然不可持續(xù)，高質(zhì)量的安全是社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的保障。所以，特區(qū)和居民要珍惜來之不易的安定祥和的局面，不允許再生動亂，集中精力拚經(jīng)濟(jì)謀發(fā)展，搞建設(shè)，不斷塑造新功能新優(yōu)勢。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為高質(zhì)量的安全提供物質(zhì)的基礎(chǔ)。奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不鬆勁。首先經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利於提升國家的綜合國力，國家有更強(qiáng)大的實(shí)力和物質(zhì)基礎(chǔ)，有條件提升各方面的安全措施，能夠更好的維護(hù)安全，防範(fàn)風(fēng)險，支持特區(qū)的發(fā)展。其次經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利於保持社會的穩(wěn)定，減少社會的矛盾，避免社會的動盪。如果經(jīng)濟(jì)衰退也會引發(fā)社會的動亂，最後影響安全。所以，集中精力抓經(jīng)濟(jì)，才能推動經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展。

因此，既要高質(zhì)量的安全，也要高水平的發(fā)展，安全和發(fā)展是有機(jī)的整體，兩者不能偏廢。特區(qū)要有辯證的思維，處理好高質(zhì)量安全的頭等大事和高水平發(fā)展的第一要務(wù)的關(guān)係，推動「一國兩制」的新實(shí)踐、新發(fā)展，不斷取得新成果。

（作者為全國港澳研究會副會長、澳門大學(xué)教授）

（來源：大公報A10：評論 2025/02/13）