中國人民大學(xué)「一國兩制」法律研究所所長韓大元，2月12日在大公報(bào)《「一國兩制」實(shí)踐新階段筆談》專欄刊發(fā)文章《「一國兩制」實(shí)踐進(jìn)入新階段的重大理論意義》。

文章指出，「一國兩制」實(shí)踐進(jìn)入新階段是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的必然要求。習(xí)近平主席在重要講話中首次鮮明提出「一國兩制」的價值理念內(nèi)涵，即「『一國兩制』蘊(yùn)含的和平、包容、開放、共享的價值理念，是中國的，也是世界的，值得共同守護(hù)」。這一論斷將國家、港澳與世界的共同價值連接起來，並向國際社會清晰地傳遞中國政府和中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移地堅(jiān)持「一國兩制」的意志和決心，體現(xiàn)中國人民維護(hù)和平的堅(jiān)定信心。

文章指出，實(shí)現(xiàn)香港、澳門更好發(fā)展，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興作出更大貢獻(xiàn)，是新時代「一國兩制」實(shí)踐的重要使命。

文章還指出，「一國兩制」作為人類政治文明的制度創(chuàng)新，它與其他任何新生事物一樣，並無固定的樣本，也沒有一成不變的模式，需要經(jīng)受實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，並需要在實(shí)踐中不斷探索並加以完善。

「一國兩制」實(shí)踐進(jìn)入新階段的重大理論意義

韓大元

（中國人民大學(xué)「一國兩制」法律研究所所長）

習(xí)近平主席在慶祝澳門回歸祖國25周年大會暨澳門特區(qū)第六屆政府就職典禮上的重要講話中指出，「當(dāng)前和今後一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，『一國兩制』實(shí)踐也進(jìn)入了新階段」?！敢粐鴥芍啤箤?shí)踐進(jìn)入新階段，是習(xí)近平主席對「一國兩制」的歷史方位與時代意義作出的重要論斷，在「一國兩制」發(fā)展史上具有重大理論意義。實(shí)現(xiàn)香港、澳門更好發(fā)展，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興作出更大貢獻(xiàn)，是新時代「一國兩制」實(shí)踐的重要使命。

「一國兩制」實(shí)踐進(jìn)入新階段的時代背景

全面理解「一國兩制」實(shí)踐進(jìn)入新階段的重大理論意義，首先要思考提出這一重要論斷的時代背景。

「一國兩制」從偉大構(gòu)想到成功實(shí)踐，在不同發(fā)展階段都有其不同的實(shí)踐命題。早在20世紀(jì)50年代，中國共產(chǎn)黨人在考慮解決臺灣、香港問題時，力求突破西方傳統(tǒng)治理理論和治理模式，努力消解不同制度之間的張力，以和平方式解決歷史遺留問題。1978年改革開放後，鄧小平將「國家統(tǒng)一」列為20世紀(jì)需要完成的三大任務(wù)之一，系統(tǒng)地闡述了國家統(tǒng)一與「一國兩制」方針理念。1984年6月22日，鄧小平會見香港工商業(yè)界訪京團(tuán)時系統(tǒng)地闡述「一國兩制」的核心要義，即「實(shí)行『一個國家，兩種制度』，具體說，就是在中華人民共和國內(nèi)，十億人口的大陸實(shí)行社會主義制度，香港、臺灣實(shí)行資本主義制度」。在「一國兩制」方針指引下，1997年、1999年香港和澳門先後回歸祖國，並取得了舉世矚目的成就。習(xí)近平主席的重要講話是對「一國兩制」在港澳成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，進(jìn)一步豐富了「一國兩制」理論體系，為「一國兩制」發(fā)展提供了科學(xué)指南。

「一國兩制」實(shí)踐進(jìn)入新階段是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的必然要求。中共二十大把以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作為今後一個時期的中心任務(wù)。實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化和全面深化改革已有明確的目標(biāo)，即到2035年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和社會主義現(xiàn)代化。到本世紀(jì)中葉，把我國建設(shè)成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。2049年國家實(shí)現(xiàn)第二個百年奮鬥目標(biāo)時，香港特別行政區(qū)業(yè)已進(jìn)入「五十年不變」的新階段，澳門特別行政區(qū)也剛好迎來回歸50周年，「一國兩制」的成功實(shí)踐必將對我國建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國注入新的內(nèi)涵。

港澳回歸以來，儘管「一國兩制」事業(yè)取得了舉世矚目的成就，但仍面臨各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，極端不確定的國際政治環(huán)境給「一國兩制」實(shí)踐帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)。這是我們必須面對的現(xiàn)實(shí)。對於當(dāng)前面臨的國際形勢，中共二十大已做出科學(xué)的研判，即「當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開……世界又一次站在歷史的十字路口，何去何從取決於各國人民的抉擇」。進(jìn)入新階段的「一國兩制」事業(yè)必將面對紛繁複雜的國際政治，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，在不確定的國際秩序中，應(yīng)通過港澳發(fā)揮更加開放與國際化的制度優(yōu)勢，服務(wù)中國在全球治理中發(fā)揮建設(shè)性的作用。

「一國兩制」實(shí)踐進(jìn)入新階段的制度價值

習(xí)近平主席在重要講話中首次鮮明提出「一國兩制」的價值理念內(nèi)涵，即「『一國兩制』蘊(yùn)含的和平、包容、開放、共享的價值理念，是中國的，也是世界的，值得共同守護(hù)」。這是對「一國兩制」核心要義的高度概括，把它定位在「是中國的，也是世界的」，這賦予了「一國兩制」更豐富的世界意義與時代意義。可以說，這一論斷將國家、港澳與世界的共同價值連接起來，並向國際社會清晰地傳遞中國政府和中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移地堅(jiān)持「一國兩制」的意志和決心，體現(xiàn)中國人民維護(hù)和平的堅(jiān)定信心。

首先，和平理念是「一國兩制」方針?biāo)非蟮暮诵睦砟钆c價值。中國共產(chǎn)黨將和平理念融入到國家治理體系，提出以和平方式解決歷史遺留問題的一系列指導(dǎo)思想與制度理念，形成了「一國兩制」的和平觀，為世界塑造了以和平方式解決爭端的樣板與理念。鄧小平曾指出：「『一個國家，兩種制度』的構(gòu)想是我們自己根據(jù)中國自己的情況提出來的，而現(xiàn)在已經(jīng)成為國際上注意的問題了……世界上一系列爭端都面臨著用和平方式來解決還是用非和平方式來解決的問題?？偟谜页鰝€辦法來，新問題就得用新辦法來解決。香港問題的成功解決，這個事例可能為國際上許多問題的解決提供一些有益的線索?！巩?dāng)今世界實(shí)行不同的制度，但有一個基本的文明共識，即如何通過科技、思想與制度營造和平，讓全人類在和平的環(huán)境中過著有尊嚴(yán)的生活?？梢哉f，「一國兩制」在維護(hù)主權(quán)的原則下，以其高度靈活的互惠哲學(xué)構(gòu)建具有創(chuàng)造性的和平哲學(xué)。

其次，「一國兩制」制度作為人類政治文明的重大成果，蘊(yùn)含著豐富的包容與開放性。「一國兩制」方針體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人開闊的國際視野與政治智慧。港澳回歸以來之所以保持長期繁榮穩(wěn)定，得歸功於「一國兩制」偉大構(gòu)想體現(xiàn)的包容和開放理念。夏寶龍主任指出，這種包容性，體現(xiàn)在價值理念的多元，無論持何種思想觀念、何種政治取態(tài)、何種宗教信仰，都可以在這裏自由地生活；體現(xiàn)在文明的多樣，不同的語言、不同的族裔、不同的文化，都可以在這裏交流互鑒。開放性意味著在「一國兩制」原則下，港澳特別行政區(qū)保持原有的資本主義制度，作為中國對外開放的重要窗口，與世界經(jīng)濟(jì)體系深度融合，是中國與世界各國開展貿(mào)易、投資、金融等經(jīng)濟(jì)合作的重要橋樑和平臺?？梢哉f，「一國兩制」是體現(xiàn)最大包容性和開放性的制度體系，凝聚了最大限度的社會共識。

再次，「一國兩制」方針體現(xiàn)了共享性這一人類共同的價值理念。共享性意味著合作共贏、互利互惠?！敢粐鴥芍啤沟闹贫葍r值值得中國與世界共同分享和守護(hù)。共享理念的提出，拓展了「一國兩制」的世界意義，使「一國兩制」成為我國為世界發(fā)展提供的國際公共產(chǎn)品，是推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐平臺。作為「國際公共產(chǎn)品」的共享價值，為各國投資者帶來實(shí)實(shí)在在的利益，讓投資者分享制度紅利，大家共同成為「一國兩制」事業(yè)的攸關(guān)者與受益者，我們需要共同珍惜和守護(hù)這一來之不易的文明成果。

「一國兩制」實(shí)踐進(jìn)入新階段的任務(wù)使命

首先，著眼於澳門「一國兩制」事業(yè)發(fā)展，習(xí)近平主席在講話中特別強(qiáng)調(diào)要打造更高水平對外開放平臺，不斷提升國際競爭力，「以更加開放包容的姿態(tài)，廣泛拓展國際聯(lián)繫，提升全球影響力和吸引力」。強(qiáng)化港澳的國際化優(yōu)勢和特色，打造更高水平對外開放平臺是港澳在國家對外開放中更好發(fā)揮作用的關(guān)鍵點(diǎn)，也是「一國兩制」實(shí)踐進(jìn)入新階段的重要特點(diǎn)。中共二十屆三中全會《決定》明確提出「健全香港、澳門在國家對外開放中更好發(fā)揮作用機(jī)制」。對香港而言，要發(fā)揮好「超級聯(lián)繫人」作用，必須健全在國家對外開放中更好發(fā)揮作用機(jī)制。畢竟「一國兩制」實(shí)踐進(jìn)入新階段，面對複雜的地緣政治與「兩個大局」發(fā)展，我們需要從戰(zhàn)略與全局高度發(fā)揮好「聯(lián)通」世界的橋頭堡作用。從某種意義上講，為國家進(jìn)一步的對外開放發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢，是新階段「一國兩制」實(shí)踐的核心功能，是內(nèi)地任何城市無法替代的。

其次，為了適應(yīng)「一國兩制」實(shí)踐新階段的要求，需要大力提升國際傳播能力，以外國人聽得懂的生動語言講好港澳故事、「一國兩制」故事，增強(qiáng)「一國兩制」國際傳播的感染力。在「一國兩制」下，不同法系、不同法律制度以及不同法律文化和諧共存，體現(xiàn)了開放、融合與多樣性，創(chuàng)造了世界法治體系的新制度形態(tài)，也成為比較法上的獨(dú)一無二的樣本。如香港繼續(xù)保持普通法制度，維護(hù)自由開放規(guī)範(fàn)營商環(huán)境，以法治這一金色招牌參與全球治理；澳門立足「一中心、一平臺、一基地」，不僅拓展與葡語國家更廣泛的合作，同時要走向非葡語國家，讓世界看到具有澳門特色的「一國兩制」成功實(shí)踐。港澳之所以能成為國際城市，吸引大量外國遊客，就是因?yàn)椴煌幕尘暗娜藗児餐钤谝粋€充滿活力的城市，分享城市發(fā)展的紅利。讓更多的外國人到港澳旅遊、工作與生活，有助於擴(kuò)大「一國兩制」的國際影響力，讓世界分享「一國兩制」的價值，以「自塑」的中國形象破解「他塑」的中國偏見，提升「一國兩制」在全球的吸引力。

再次，從學(xué)術(shù)範(fàn)式建構(gòu)方面，「一國兩制」理論是當(dāng)代中國的法學(xué)理論中最具標(biāo)誌性的學(xué)術(shù)話語，是中國自主知識體系的典範(fàn)。我們要珍惜中國人民在中國土地上創(chuàng)造的這一獨(dú)特的知識體系，以學(xué)術(shù)話語凝練在「一國兩制」實(shí)踐中蘊(yùn)含的哲理、學(xué)理與法理，以更加開放、自信的姿態(tài)與世界各國學(xué)者交流，將「一國兩制」的學(xué)術(shù)話語推向國際社會，為國際學(xué)術(shù)界認(rèn)識、研究「一國兩制」提供學(xué)術(shù)範(fàn)疇與經(jīng)驗(yàn)。中國的學(xué)術(shù)界正努力構(gòu)建植根於本土、面向中國實(shí)踐並對人類發(fā)展有貢獻(xiàn)的自主知識體系。但自主知識體系並不是封閉的，更不是僅僅本土化的學(xué)術(shù)範(fàn)式，它是開放、包容與多元的知識體系，要立足於中國，以解決人類社會面臨的共同課題為其使命。「一國兩制」的成功實(shí)踐，積累了不少經(jīng)驗(yàn)和知識，需要學(xué)術(shù)界進(jìn)行學(xué)理化詮釋，以學(xué)術(shù)話語探索具有解釋力與說服力的「一國兩制」理論範(fàn)式。在「一國兩制」的新發(fā)展階段，內(nèi)地與港澳學(xué)者應(yīng)積極挖掘「一國兩制」這一源自中華法治文明的嶄新制度背後的歷史與理論邏輯，以中國鮮活的實(shí)踐豐富世界法學(xué)體系，在知識變革的時代，讓世界分享「一國兩制」所蘊(yùn)含的價值理念?；痉ūＵ系膶W(xué)術(shù)自由、寬鬆的學(xué)術(shù)環(huán)境也是「一國兩制」下港澳保持創(chuàng)新與活力的基礎(chǔ)。為此，我們需要解放思想，敢於創(chuàng)新，以更加開放、自信的心態(tài)廣泛開展「一國兩制」領(lǐng)域的國際學(xué)術(shù)交流與合作。

「一國兩制」實(shí)踐的辯證邏輯

總而言之，「一國兩制」發(fā)展的內(nèi)在邏輯是辯證法。在「一國」與「兩制」、發(fā)展與安全、「內(nèi)聯(lián)」與「外通」、核心與多元等重要範(fàn)疇的理解上，我們需要摒棄傳統(tǒng)的「對立」思維，要以發(fā)展、平衡、綜合與動態(tài)的思維看待實(shí)踐中的問題。如在「一國」與「兩制」問題上，首先要堅(jiān)守「一國」，但在守護(hù)好「一國」的同時，也要堅(jiān)定實(shí)行「兩制」，尊重「兩制」差異性，保持好港澳資本主義制度和港澳居民熟悉的生活方式。這是「一國兩制」方針的應(yīng)有之義。我們強(qiáng)調(diào)港澳融入國家發(fā)展大局，是要發(fā)揮各自制度的優(yōu)勢與特色，探索制度發(fā)展的新增長點(diǎn)，並不是把資本主義生活方式改造為社會主義生活方式。如果「兩制」差異消失，或者淡化，那麼「一國兩制」也就失去了應(yīng)有的優(yōu)勢與特色。

進(jìn)入新階段的「一國兩制」實(shí)踐，需要我們遵循「一國兩制」發(fā)展規(guī)律，回歸法治常識，守護(hù)「一國兩制」的初心。早在1984年10月，鄧小平針對「一國兩制」「五十年不變」問題深刻指出，「五十年不變」並不表示香港在回歸祖國後什麼都不會變、不能變或不應(yīng)該變，「如果有人說什麼都不變，你們不要相信。我們總不能講香港資本主義制度下的所有方式都是完美無缺的吧？即使資本主義發(fā)達(dá)國家之間相互比較起來也各有優(yōu)缺點(diǎn)。把香港引導(dǎo)到更健康的方面，不也是變嗎？向這樣的方向發(fā)展變化，香港人是會歡迎的，香港人自己會要求變，這是確定無疑的?！?0年後的今天，重溫鄧小平關(guān)於「變」與「不變」的精闢論述，倍感睿智。

習(xí)近平主席指出，作為一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，「一國兩制」需要在實(shí)踐中不斷探索?！敢粐鴥芍啤棺鳛槿祟愓挝拿鞯闹贫葎?chuàng)新，它與其他任何新生事物一樣，並無固定的樣本，也沒有一成不變的模式，需要經(jīng)受實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，並需要在實(shí)踐中不斷探索並加以完善。

（來源：大公報(bào)A10：評論 2025/02/12）