暨南大學(xué)鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地研究員常樂，2月10日在大公報(bào)《「一國兩制」實(shí)踐新階段筆談》專欄刊發(fā)文章《正確理解「一國兩制」實(shí)踐新階段及其規(guī)律性認(rèn)識(shí)》。
文章指出，要從戰(zhàn)略和全局高度思考認(rèn)識(shí)「一國兩制」實(shí)踐新階段，要把握好國家發(fā)展的時(shí)代特色、戰(zhàn)略方位，還要把握好港澳在新階段的新使命新任務(wù)。
文章指出，中共十八大以來「一國兩制」實(shí)踐規(guī)律性認(rèn)識(shí)不斷深化，經(jīng)歷了從「宗旨」論到「原則」論，從「自治」論到「結(jié)合」論，從「特殊」論到「普遍」論等幾個(gè)階段。
文章指出，「一國兩制」實(shí)踐的規(guī)律性認(rèn)識(shí)科學(xué)系統(tǒng)、博大精深，有根本宗旨，有主要原則，有基本要求，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，要正確處理把握好「一國」和「兩制」的關(guān)係、發(fā)展和安全的關(guān)係、國家和世界的關(guān)係、核心和多元的關(guān)係、守成和創(chuàng)新的關(guān)係、依法和作為的關(guān)係、對(duì)外和對(duì)內(nèi)的關(guān)係及理念和力量的關(guān)係等八對(duì)關(guān)係。
以下為評(píng)論文章詳細(xì)內(nèi)容：
正確理解「一國兩制」實(shí)踐新階段及其規(guī)律性認(rèn)識(shí)
常樂
（暨南大學(xué)鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地研究員）
國家主席習(xí)近平在慶祝澳門回歸祖國25周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮上的重要講話中，提出了一個(gè)十分重要的論斷，即「『一國兩制』實(shí)踐進(jìn)入了新階段」。港澳政界和社會(huì)各界都給予這一重要論斷足夠的高度重視，都試圖分析闡釋這一「新階段」前提下的「一國兩制」理論內(nèi)涵、實(shí)踐特徵、發(fā)展路徑、未來影響等等。這裏也談?wù)劚救说囊稽c(diǎn)兒粗淺學(xué)習(xí)體會(huì)，以就教於方家。
一、要從戰(zhàn)略和全局高度思考認(rèn)識(shí)「一國兩制」實(shí)踐新階段
歸根結(jié)底，中國共產(chǎn)黨是「一國兩制」的創(chuàng)立者、領(lǐng)導(dǎo)者、維護(hù)者和實(shí)踐者。由於港澳工作的特殊性和重要性，中央處理港澳事務(wù)，從來都從戰(zhàn)略和全局高度加以考量，從來都以國家和港澳的根本利益、長遠(yuǎn)利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，全面準(zhǔn)確理解「一國兩制」和港澳工作，首先就要站準(zhǔn)、站穩(wěn)國家立場，從國家發(fā)展戰(zhàn)略全局認(rèn)識(shí)把握其時(shí)代和使命，校準(zhǔn)其發(fā)展定位、方向和路徑。只有在融入國家發(fā)展大局的洪流中，港澳才能保持長期繁榮穩(wěn)定，才能共享國家發(fā)展榮光。
認(rèn)識(shí)「一國兩制」實(shí)踐新階段，要把握好國家發(fā)展的時(shí)代特色。總體看，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今世界的時(shí)代主題，但是霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治、區(qū)域性戰(zhàn)爭等逆時(shí)代潮流的陰霾仍揮之不去，世界又一次站在歷史的十字路口，何去何從取決於各國人民的抉擇。而中國則是推進(jìn)世界和平與發(fā)展、共建人類命運(yùn)共同體的堅(jiān)定核心力量。黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，新時(shí)代國家所取得的最大理論成果就是形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，「一國兩制」作為長期指導(dǎo)國家發(fā)展的十四個(gè)基本方略之一和推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的十三個(gè)制度優(yōu)勢之一被納入這一思想體系之中。歷史和現(xiàn)實(shí)也都已充分證明，「一國兩制」是保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定的好制度，是服務(wù)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的好制度，是實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)制度和平共處、合作共贏的好制度，以及「一國兩制」所蘊(yùn)含的和平、包容、開放、共享的價(jià)值理念，都不僅是中國的，也是世界的，值得共同守護(hù)，必須長期堅(jiān)持。在新時(shí)代國家進(jìn)一步深化改革、推動(dòng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，「一國兩制」擁有特殊地位和獨(dú)特優(yōu)勢，發(fā)揮不可替代重要作用。
認(rèn)識(shí)「一國兩制」實(shí)踐新階段，要把握好國家發(fā)展的戰(zhàn)略方位。習(xí)近平主席在黨的二十大強(qiáng)調(diào)指出，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮鬥目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。因此，從二十大以來的較長一個(gè)時(shí)期，我國都處於以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程當(dāng)中，這是當(dāng)今中國的最大政治，所有工作都要服從服務(wù)於此。這就是當(dāng)前國家發(fā)展的戰(zhàn)略方位。
正是在這一背景下，習(xí)近平主席在視察澳門期間提出了「一國兩制」實(shí)踐進(jìn)入了新階段的重要論斷，而提出它的前提就是「當(dāng)前和今後一個(gè)時(shí)期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期」。也還是在這一意義上，習(xí)近平主席在多個(gè)重要場合強(qiáng)調(diào)推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興，離不開香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定；強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)守「一國」之本、善用「兩制」之利，要維護(hù)高水平安全、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢、強(qiáng)化內(nèi)聯(lián)外通，要弘揚(yáng)核心價(jià)值、促進(jìn)包容和諧。
認(rèn)識(shí)「一國兩制」實(shí)踐新階段，還要把握好港澳在新階段的新使命新任務(wù)。習(xí)近平主席在澳門重要講話中有關(guān)「一國兩制」新階段論述的完整表述是：當(dāng)前和今後一個(gè)時(shí)期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，「一國兩制」實(shí)踐也進(jìn)入了新階段。實(shí)現(xiàn)香港、澳門更好發(fā)展，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興作出更大貢獻(xiàn)，是新時(shí)代「一國兩制」實(shí)踐的重要使命。新一屆澳門特別行政區(qū)政府要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)社會(huì)各界，搶抓機(jī)遇、銳意改革、擔(dān)當(dāng)作為，更好發(fā)揮「一國兩制」制度優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)「一國兩制」事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。這一完整表述包括三句話、三個(gè)層次、三層意思，層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣，又相互聯(lián)繫、有機(jī)統(tǒng)一。我們正確認(rèn)識(shí)理解「一國兩制」實(shí)踐新階段重要論述，一定要將這三個(gè)層次和方面統(tǒng)一起來看，除了直觀地認(rèn)清當(dāng)前「一國兩制」因國家處於中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵期而進(jìn)入新階段（第一層次）；更要認(rèn)清「一國兩制」實(shí)踐進(jìn)入新階段後所要肩負(fù)的重要使命，即實(shí)現(xiàn)港澳更好發(fā)展，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興作出更大貢獻(xiàn)（第二層次）；還要認(rèn)清新階段港澳工作的具體方向和著力點(diǎn)，團(tuán)結(jié)各界、搶抓機(jī)遇、改革擔(dān)當(dāng)、發(fā)揮優(yōu)勢、開創(chuàng)新局（第三層次）。
二、中共十八大以來「一國兩制」實(shí)踐規(guī)律性認(rèn)識(shí)的不斷深化
黨的十八大以來，習(xí)近平主席在黨的全會(huì)，香港、澳門回歸祖國20周年、25周年慶典，以及接受香港、澳門特區(qū)行政長官述職等的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)發(fā)表系列重要講話，高度肯定香港、澳門「一國兩制」成功實(shí)踐，深刻總結(jié)「一國兩制」實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)擘畫「一國兩制」事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，向世界莊嚴(yán)宣示全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹「一國兩制」方針的堅(jiān)定立場，構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的「港澳篇」，為香港、澳門發(fā)展領(lǐng)航指向，為做好港澳工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南，在「一國兩制」發(fā)展進(jìn)程中具有重要深遠(yuǎn)意義。
習(xí)近平主席在科學(xué)回答「一國兩制」重大理論和實(shí)踐問題時(shí)，始終堅(jiān)持馬克思主義實(shí)踐觀點(diǎn)，根據(jù)「一國兩制」港澳具體實(shí)踐問題及時(shí)分析、理性應(yīng)對(duì)、圓滿解決，不斷總結(jié)「一國兩制」實(shí)踐規(guī)律性認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了「一國兩制」理論體系，把對(duì)「一國兩制」實(shí)踐規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握提升到了新的歷史高度。
習(xí)近平主席堅(jiān)持馬克思主義實(shí)踐觀點(diǎn)，始終認(rèn)為作為一項(xiàng)前無古人的偉大創(chuàng)舉，「一國兩制」需要在實(shí)踐中不斷探索。對(duì)於「一國兩制」實(shí)踐中出現(xiàn)的一些新情況新問題，要正確看待，理性分析，想辦法解決問題。困難克服了，問題解決了，「一國兩制」實(shí)踐就前進(jìn)了。關(guān)鍵是要在「一國兩制」港澳實(shí)踐不斷向縱深推進(jìn)的過程中，不斷增強(qiáng)對(duì)「一國兩制」的制度自信和實(shí)踐自覺。這裏也從實(shí)踐的角度，嘗試分析梳理自黨的十八大以來習(xí)近平主席關(guān)於「一國兩制」實(shí)踐規(guī)律性認(rèn)識(shí)的大致框架和演變歷程。
（一）從「宗旨」論到「原則」論。
黨的十八大首次正式提出「一國兩制」根本宗旨的概念，成為此後「一國兩制」實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基本框架和基本準(zhǔn)繩。習(xí)近平主席也多次強(qiáng)調(diào)「一國兩制」的根本宗旨，是維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。根本宗旨確定下來後，習(xí)近平主席根據(jù)「一國兩制」實(shí)踐發(fā)展需要，又先後提出了事關(guān)全面準(zhǔn)確理解貫徹「一國兩制」方針的多個(gè)重要原則。
「一國兩制」的「一國」原則。2017年7月1日，習(xí)近平主席在視察香港時(shí)重點(diǎn)提出了「一國兩制」的「一國」原則問題，強(qiáng)調(diào)「一國」是根，根深才能葉茂，「一國」是本，本固才能枝榮；強(qiáng)調(diào)在具體實(shí)踐中，必須牢固樹立「一國」意識(shí)，堅(jiān)守「一國」原則，正確處理特別行政區(qū)和中央的關(guān)係；強(qiáng)調(diào)要把堅(jiān)持「一國」原則和尊重「兩制」差異有機(jī)結(jié)合起來等等。
「一國兩制」的根本原則。2021年1月27日，習(xí)近平主席在聽取香港特區(qū)時(shí)任行政長官林鄭月娥述職時(shí)首次提出了「一國兩制」實(shí)踐的根本原則問題。指出香港由亂及治的重大轉(zhuǎn)折，再次昭示了一個(gè)深刻道理，那就是要確?！敢粐鴥芍啤箤?shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須始終堅(jiān)持「愛國者治港」。這是事關(guān)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，事關(guān)香港長期繁榮穩(wěn)定的根本原則。只有做到「愛國者治港」，中央對(duì)特別行政區(qū)的全面管治權(quán)才能得到有效落實(shí)，憲法和基本法確立的憲制秩序才能得到有效維護(hù)，各種深層次問題才能得到有效解決，香港才能實(shí)現(xiàn)長治久安，並為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。隨後，通過修改完善香港選舉制度，通過特區(qū)政府制定完善相關(guān)法例，「愛國者治港」原則得以有效落實(shí)。習(xí)近平主席在香港、澳門回歸祖國25周年慶祝大會(huì)上也分別對(duì)「愛國者治港」「愛國者治澳」作了強(qiáng)調(diào)和肯定。
「一國兩制」的最高原則。2022年7月1日，習(xí)近平主席在視察香港所發(fā)表的重要講話中又提出了關(guān)於「一國兩制」的最高原則問題。習(xí)近平主席總結(jié)「一國兩制」香港實(shí)踐規(guī)律，指出應(yīng)該深刻理解和準(zhǔn)確把握的第一點(diǎn)就是必須全面準(zhǔn)確貫徹「一國兩制」方針，把「一國兩制」方針視作一個(gè)完整的體系。而其中，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益是「一國兩制」方針的最高原則，在這個(gè)前提下，香港、澳門保持原有的資本主義制度長期不變，享有高度自治權(quán)。並且，全面準(zhǔn)確貫徹「一國兩制」方針將為香港、澳門創(chuàng)造無限廣闊的發(fā)展空間；「一國」原則愈鞏固，「兩制」優(yōu)勢愈彰顯。2024年12月20日，習(xí)近平主席在澳門回歸祖國25周年慶祝大會(huì)上的重要講話中又提出了「始終堅(jiān)持國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益高於一切」的最新論述，實(shí)際是對(duì)「一國兩制」「一國」原則和最高原則的高度概況和最新表述。
很顯然，上述有關(guān)「一國兩制」方針和實(shí)踐的三項(xiàng)原則，都是在「一國兩制」根本宗旨基礎(chǔ)上衍生擴(kuò)展而出的，既服從服務(wù)於根本宗旨，三者也緊密聯(lián)繫，相互支撐，有機(jī)統(tǒng)一在一起。
（二）從「自治」論到「結(jié)合」論。
回歸祖國後的一個(gè)較長時(shí)期，香港社會(huì)普遍在理解執(zhí)行香港基本法時(shí)存在片面性、選擇性和模糊性，在看待中央對(duì)香港管治權(quán)時(shí)存在懷疑、排斥甚至否定的態(tài)度和行為，而其本質(zhì)則在於錯(cuò)誤理解「一國兩制」方針，錯(cuò)誤理解「港人治港」高度自治，以為「港人治港就是只有港人才能治港」「高度自治就是完全自治」，其「高度」就是「無限高」「無王管」。這種錯(cuò)誤思想最終釀成一系列重大政治社會(huì)問題，引起香港社會(huì)政治動(dòng)盪，危及特區(qū)政權(quán)安全和國家安全，必須中央出手重塑特區(qū)憲制秩序。
針對(duì)「自治」論這一錯(cuò)誤思潮，中央從黨的十八大開始就以中央與特區(qū)關(guān)係「結(jié)合」論的視角進(jìn)行了一系列理論和政策建構(gòu)，逐步破除了港人的心魔，重塑了香港風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
中央與特區(qū)關(guān)係「三結(jié)合」論。在黨的十八大，中央首次提出全面準(zhǔn)確貫徹「一國兩制」方針、正確處理中央與特區(qū)關(guān)係的「三結(jié)合」論。指出全面準(zhǔn)確貫徹「一國兩制」「港人治港」「澳人治澳」、高度自治的方針，必須把堅(jiān)持一國原則和尊重兩制差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)後盾作用和提高港澳自身競爭力有機(jī)結(jié)合起來，任何時(shí)候都不能偏廢。此後，習(xí)近平主席又多次在不同場合強(qiáng)調(diào)了「三結(jié)合」論。
國家憲法與特區(qū)基本法「結(jié)合」論。2017年7月1日，習(xí)近平主席在香港正式提出了中華人民共和國憲法和香港特別行政區(qū)基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)的重要論斷。這一重要論斷對(duì)於中央處理港澳事務(wù)和「一國兩制」港澳實(shí)踐的行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有轉(zhuǎn)折性的里程碑意義，一改香港以往「言只稱基本法」的積習(xí)，而強(qiáng)調(diào)國家憲法和香港基本法共同構(gòu)成香港的憲制基礎(chǔ)，正是回歸和反映了「一國兩制」方針的本義，明確釐清了基本法和特區(qū)正是因憲法而生、因憲法而穩(wěn)，缺失了國家憲法作為特區(qū)的憲制支撐，特區(qū)的法理基礎(chǔ)和治理結(jié)構(gòu)都會(huì)顯得單薄和脆弱。正是基於這一重要論斷，「始終依照憲法和基本法辦事」的規(guī)律性認(rèn)識(shí)及其效果才能展現(xiàn)出來，中央對(duì)特區(qū)的全面管治權(quán)也才擁有了堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)。
中央全面管治權(quán)和特區(qū)高度自治權(quán)「結(jié)合」論。黨的十八大以來，中央多次提出維護(hù)中央權(quán)力和保障特區(qū)高度自治權(quán)的結(jié)合問題，但是一方面囿於中央全面管治權(quán)這一概念尚未提出，另一方面也存在中央對(duì)特區(qū)的權(quán)力並不僅僅是維護(hù)的問題，還有中央對(duì)特區(qū)管治權(quán)的直接行使以及對(duì)特區(qū)高度自治權(quán)的監(jiān)督問題，因此隨著實(shí)踐的發(fā)展還有不少的完善空間。2022年7月1日，習(xí)近平主席視察香港所作重要講話中，對(duì)所總結(jié)的25年「一國兩制」香港實(shí)踐規(guī)律的第二點(diǎn)，就是「必須堅(jiān)持中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)相統(tǒng)一」。強(qiáng)調(diào)中央政府對(duì)特別行政區(qū)擁有全面管治權(quán)，這是特別行政區(qū)高度自治權(quán)的源頭，同時(shí)中央充分尊重和堅(jiān)定維護(hù)特別行政區(qū)依法享有的高度自治權(quán)。並著重指出兩權(quán)相統(tǒng)一的重大意義，落實(shí)中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)是統(tǒng)一銜接的，也只有做到這一點(diǎn)，才能夠把特別行政區(qū)治理好。
另外，在「結(jié)合」論中，還有一點(diǎn)不容忽視，就是特區(qū)政府層面要管治好、發(fā)展好特區(qū)，也需要行政、立法、司法三權(quán)相結(jié)合、相配合、相統(tǒng)一的問題。2017年7月1日，習(xí)近平主席在會(huì)見香港特區(qū)新任行政、立法、司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人時(shí)講話指出，特別行政區(qū)政府管治團(tuán)隊(duì)是一個(gè)整體，關(guān)鍵是要全面落實(shí)和進(jìn)一步完善以行政長官為核心的行政主導(dǎo)體制，處理好行政、立法關(guān)係，真正做到議而有決、決而有行，確保政府依法施政的順暢、高效；要自覺維護(hù)管治團(tuán)隊(duì)的團(tuán)結(jié)，堅(jiān)決維護(hù)行政長官的權(quán)威，在工作上相互支持、相互配合、相互補(bǔ)臺(tái)，共同維護(hù)政府整體的威信和聲譽(yù)。2022年7月1日，習(xí)近平主席在香港又強(qiáng)調(diào)，特別行政區(qū)堅(jiān)持實(shí)行行政主導(dǎo)體制，行政、立法、司法機(jī)關(guān)依照基本法和相關(guān)法律履行職責(zé)，行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)既互相制衡又互相配合，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)。2024年12月20日，習(xí)近平主席在澳門指出，健全政府和立法會(huì)協(xié)同立法機(jī)制；嚴(yán)格公正執(zhí)法，完善司法制度，提升司法效率，堅(jiān)定維護(hù)法治。由此可見，特區(qū)管治團(tuán)隊(duì)內(nèi)部相互協(xié)作配合的重要性。
（三）從「特殊」論到「普遍」論。
前文已指出，中央對(duì)於「一國兩制」實(shí)踐規(guī)律性的認(rèn)識(shí)是通過實(shí)踐的不斷深入而不斷豐富完善深化的。而對(duì)於「一國兩制」實(shí)踐規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，還有一個(gè)特點(diǎn)，就是周期性的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，比如在香港、澳門回歸祖國20周年、25周年的4個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，習(xí)近平主席都會(huì)蒞臨港澳在慶祝大會(huì)上發(fā)表重要講話，每一次都是對(duì)香港或澳門「一國兩制」5年實(shí)踐的總結(jié)及對(duì)下段工作的展望與部署，這些講話都有可能提出一些有關(guān)「一國兩制」港澳實(shí)踐的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。
還有就是中國共產(chǎn)黨5年一屆的大會(huì)和年度的全會(huì)，一般也會(huì)對(duì)當(dāng)前「一國兩制」港澳實(shí)踐作出重要論述和工作安排。這些內(nèi)容受具體時(shí)間和具體實(shí)踐的約束，一般具有明顯的實(shí)踐指向性和針對(duì)性，而全局性和普遍性略顯不足。而這種現(xiàn)象，隨著「一國兩制」港澳實(shí)踐都邁過了20歲的成人禮，而進(jìn)入到25歲的成熟期，「一國兩制」港澳實(shí)踐的普遍性規(guī)律就呼之欲出了。
同樣是回歸祖國20周年，由於香港早於澳門2年回歸祖國，特別是澳門回歸祖國的5年期慶祝典禮和新中國成立慶祝典禮處於同一年份，這些因素也都影響到「一國兩制」港澳實(shí)踐規(guī)律性認(rèn)識(shí)的內(nèi)容。
習(xí)近平主席在思考、謀劃、處理「一國兩制」港澳實(shí)踐問題上，具有鮮明的時(shí)間意識(shí)，對(duì)於港澳回歸祖國的20周年、25周年等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)都予以特別關(guān)注，並以此為段限分析思考總結(jié)「一國兩制」實(shí)踐規(guī)律性認(rèn)識(shí)問題。在2017年香港回歸祖國20周年慶典上，習(xí)近平主席指出，依照中國的傳統(tǒng)，男子二十謂之弱冠，今天就是香港特別行政區(qū)的成年禮，正所謂「如竹苞矣，如松茂矣」。並回首香港特區(qū)成長歷程，指出「一國兩制」在香港的實(shí)踐取得了舉世公認(rèn)的成功。
與此同時(shí)，習(xí)近平主席還從全面準(zhǔn)確理解和貫徹「一國兩制」方針，今後更好在香港落實(shí)「一國兩制」的角度對(duì)香港工作作了系統(tǒng)部署，即提出了「四個(gè)始終」（始終準(zhǔn)確把握「一國」和「兩制」的關(guān)係，始終依照憲法和基本法辦事，始終聚焦發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，始終維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境），這一內(nèi)容以部署任務(wù)的形式兼具了總結(jié)概況「一國兩制」實(shí)踐規(guī)律性認(rèn)識(shí)的性質(zhì)。只不過，無論從講話的結(jié)構(gòu)形式還是字面形式來看並沒有明確說出這一點(diǎn)。再拉長時(shí)段看，這次講話也與後面的澳門回歸祖國20周年和香港、澳門回歸祖國25周年的慶祝講話結(jié)構(gòu)不同，後面三次講話則都將規(guī)律總結(jié)和工作部署作了明確的區(qū)分，「一國兩制」實(shí)踐規(guī)律性認(rèn)識(shí)的內(nèi)容得以突出，其重要性也得到了明顯加強(qiáng)。
但是也要看到，雖然在澳門回歸祖國20周年和香港回歸祖國25周年的慶祝講話中，習(xí)近平主席都對(duì)「一國兩制」港澳實(shí)踐的規(guī)律性認(rèn)識(shí)作了階段性總結(jié)，但是這些總結(jié)相對(duì)而言都是具有區(qū)域性的、特殊性的，雖然也不排除港澳之間的相互指向性和參考借鑒意義。比如，2019年12月20日習(xí)近平主席的澳門重要講話，明確指出澳門地方雖小，但在「一國兩制」實(shí)踐中作用獨(dú)特；而總結(jié)具有澳門特色的「一國兩制」成功實(shí)踐，可以獲得4點(diǎn)重要經(jīng)驗(yàn)，即始終堅(jiān)定「一國兩制」制度自信、始終準(zhǔn)確把握「一國兩制」正確方向、始終強(qiáng)化「一國兩制」使命擔(dān)當(dāng)、始終築牢「一國兩制」社會(huì)政治基礎(chǔ)。
很明顯，這些「一國兩制」成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是具有澳門特色的，但是無疑也是香港亟需奮起直追的。同樣道理，2022年7月1日，習(xí)近平主席的香港重要講話，也重點(diǎn)分析總結(jié)「一國兩制」在香港的豐富實(shí)踐給我們留下很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，並明確告訴世人，經(jīng)過「25年的實(shí)踐」，我們已經(jīng)能夠深刻理解和準(zhǔn)確把握「一國兩制」的實(shí)踐規(guī)律，也能夠確?！敢粐鴥芍啤故聵I(yè)始終朝著正確的方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)。從這篇講話中的「一國兩制」實(shí)踐規(guī)律性認(rèn)識(shí)內(nèi)容來看，這些規(guī)律無疑是「香港特色」的，但是對(duì)港澳共性的總結(jié)和要求卻也得到了明顯加強(qiáng)，只是在字面上沒有突出出來而已。
到了2024年12月20日，習(xí)近平主席的澳門重要講話，正是處在香港澳門都已經(jīng)回歸祖國25周年、「一國兩制」港澳實(shí)踐都已進(jìn)入成熟期穩(wěn)定期的重要?dú)v史階段，因此就直截了當(dāng)、開宗明義地將港澳並舉，無論是談「一國兩制」這一「好制度」，還是談「一國兩制」的豐富「價(jià)值理念」，都是從「香港、澳門」並行入手，宏觀性的概括性的內(nèi)容沒有再單獨(dú)對(duì)應(yīng)澳門或香港。對(duì)於「一國兩制」實(shí)踐規(guī)律性認(rèn)識(shí)更是如此，明確指出「香港、澳門回歸以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，繼續(xù)推進(jìn)『一國兩制』實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，需要把握好以下4條」（即堅(jiān)守「一國」之本、善用「兩制」之利，維護(hù)高水平安全、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢、強(qiáng)化內(nèi)聯(lián)外通，弘揚(yáng)核心價(jià)值、促進(jìn)包容和諧）。
很明顯，在「一國兩制」實(shí)踐規(guī)律性認(rèn)識(shí)形成的過程中，無論在形式和內(nèi)容方面都經(jīng)歷了一個(gè)由簡單到豐富、由區(qū)域到全域、由特殊到普遍的過程，這一過程既是「一國兩制」實(shí)踐規(guī)律性認(rèn)識(shí)不斷在港澳之間相互影響作用進(jìn)而從差異化到趨同化的結(jié)果，也是習(xí)近平主席緊扣時(shí)代脈搏、緊盯實(shí)踐動(dòng)向?qū)⒖茖W(xué)理論與具體實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的結(jié)果。
總之，「一國兩制」實(shí)踐的規(guī)律性認(rèn)識(shí)科學(xué)系統(tǒng)、博大精深，有根本宗旨，有主要原則，有基本要求，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。概括起來，主要就是正確處理把握好以下8對(duì)關(guān)係：
一是「一國」和「兩制」的關(guān)係，要堅(jiān)守「一國」之本、善用「兩制」之利；二是發(fā)展和安全的關(guān)係，要維護(hù)高水平安全、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；三是國家和世界的關(guān)係，要發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢、強(qiáng)化內(nèi)聯(lián)外通；四是核心和多元的關(guān)係，要弘揚(yáng)核心價(jià)值、促進(jìn)包容和諧；五是守成和創(chuàng)新的關(guān)係，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元健康發(fā)展，培育打造與特區(qū)相適應(yīng)的新質(zhì)生產(chǎn)力；六是依法和作為的關(guān)係，著力提升特區(qū)治理效能，把依法治理和擔(dān)當(dāng)作為結(jié)合起來、有為政府和有效市場結(jié)合起來；七是對(duì)外和對(duì)內(nèi)的關(guān)係，著力打造更高水平對(duì)外開放平臺(tái)，健全在國家改革開放中更好發(fā)揮作用的機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接國家重大戰(zhàn)略，不斷提升國際競爭力；八是理念和力量的關(guān)係，著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，堅(jiān)持以人民為中心的施政理念，團(tuán)結(jié)全社會(huì)積極建設(shè)力量，共創(chuàng)更加公平美好生活。
（來源：大公報(bào)A10：評(píng)論 2025/02/10）
