文／冼漢迪

科技創(chuàng)新是推動經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的關(guān)鍵動力。廣東科技事業(yè)經(jīng)歷了75年的探索與積累已成為我國科技創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊。筆者將總結(jié)廣東在科技創(chuàng)新方面可供香港借鑒的經(jīng)驗，並提出將這些經(jīng)驗應(yīng)用於香港創(chuàng)新科技發(fā)展的建議。

新中國成立初期，廣東科技工作主要以組織科技人才隊伍和建設(shè)科研機(jī)構(gòu)為主，到1977年，廣東已擁有全民所有制單位（即國有企業(yè)）自然科學(xué)技術(shù)人員約18萬人，約為1949年的36倍，為廣東科技事業(yè)的未來發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1991年，廣東省科技工作會議提出「第一把手抓第一生產(chǎn)力」。其含義是強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要求廣東各級黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓科技工作，把發(fā)展科技放在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的首要位置。隨著科技創(chuàng)新的深入人心，廣東的科技創(chuàng)新環(huán)境也得到了顯著提升。筆者認(rèn)為，這種思想觀念的變化正是廣東企業(yè)創(chuàng)新活躍和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基礎(chǔ)之一。

組建兩地創(chuàng)科聯(lián)合工作組

2024年10月1日，《廣東省科技創(chuàng)新條例》正式施行，是廣東省科技創(chuàng)新領(lǐng)域一部具有基礎(chǔ)性、綜合性、方向性的重要地方性法規(guī)，也是廣東全面梳理整合成功經(jīng)驗和政策措施等形成的創(chuàng)新成果，提出了多項創(chuàng)新的制度措施。

在財政投入方面，條例提出「省級財政科技專項資金投入基礎(chǔ)研究的比例應(yīng)當(dāng)不低於三分之一」「企業(yè)、社會組織以及個人通過出資、捐贈、設(shè)立基金等方式支持基礎(chǔ)研究的，按照有關(guān)規(guī)定給予財政、金融、稅收等支持」等。這些條款將政策上升為法規(guī)，強(qiáng)化了基礎(chǔ)研究的財政支持，亦為各類創(chuàng)新主體參與基礎(chǔ)研究提供了明確的激勵機(jī)制。

在強(qiáng)化人才引育用留方面，提出「支持青年科技人員的項目比例不低於百分之六十。省科學(xué)技術(shù)獎設(shè)立青年科技創(chuàng)新獎項，對在科技創(chuàng)新活動中做出重要貢獻(xiàn)的青年科技人才給予獎勵」「持人才簽證的外籍科技人才入境後在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地工作的，按照國家規(guī)定可以直接申請工作類居留證件，無需事先取得工作許可」。有助激勵青年科技人才的創(chuàng)新活力，促進(jìn)其在科技創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用，這對於培養(yǎng)未來的科技領(lǐng)軍人才和保持科技創(chuàng)新的連續(xù)性具有重要作用。其次，可以直接申請工作類居留證件而無需事先取得工作許可，有助於吸引國際優(yōu)秀人才到廣東工作。

在營造創(chuàng)新環(huán)境方面，要求簡化辦事程序、實施科研經(jīng)費(fèi)「包乾制」等，並提出「科技型企業(yè)可以通過參與招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式聯(lián)合取得工業(yè)用地使用權(quán)」，並規(guī)定「省人民政府科技主管部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)省級科技專家?guī)?，並與省外各類專家?guī)旖⑿畔⒔粨Q共享機(jī)制。省級科技專家?guī)鞂κ∮嘘P(guān)部門、地級以上市人民政府開放，並可以為創(chuàng)新主體提供服務(wù)」。除了在管理模式減輕了科研人員的工作負(fù)擔(dān)，也降低了科技型企業(yè)的用地成本，促進(jìn)科技型企業(yè)的集聚和發(fā)展。專家?guī)旖⒂兄秲?yōu)化專家資源配置，促進(jìn)區(qū)域間的科技合作和資源共享。

總結(jié)而言，廣東省的科技實力和創(chuàng)新能力在全國範(fàn)圍內(nèi)處於領(lǐng)先地位，得益於一系列政策的實施，以及對人才、資金和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)投入。通過條例的實施，廣東省進(jìn)一步完善了科技創(chuàng)新的法律體系，為科技創(chuàng)新提供了更加堅實的制度保障。

基於上述舉措的啟發(fā)，筆者提出以下建議：

一是增強(qiáng)高效統(tǒng)籌。建議特區(qū)政府與廣東省、深圳市等組建科技創(chuàng)新聯(lián)合工作組，加強(qiáng)兩地在政策、規(guī)劃和實施層面的溝通與協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)跨境創(chuàng)科項目和粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和市場一體化；組建特區(qū)政府創(chuàng)新科技工作組，推動跨部門協(xié)作，改革調(diào)整不適應(yīng)科技發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和政策法律，共同探索人才、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)等方面的促進(jìn)措施。

二是推行創(chuàng)科思想。通過教育體系、媒體宣傳、公共活動等多種渠道全面推動創(chuàng)科思想的傳播和深化。從特區(qū)政府層面自上而下、由內(nèi)而外推行，以營造全社會崇尚科技的氛圍，為科技創(chuàng)新提供有利的社會環(huán)境，並培育科技創(chuàng)新的沃土。

以競爭機(jī)制激發(fā)科研活力

三是建設(shè)人才隊伍。結(jié)合高才、專才等人才引進(jìn)計劃，以及勞工輸入計劃的實踐經(jīng)驗，探索突破身份限制的柔性引才機(jī)制，開放人工智能、生物科技等香港亟須發(fā)展的領(lǐng)域進(jìn)行試點，為符合條件的人才提供特殊工作許可；主動招攬在外國世界500強(qiáng)科技企業(yè)工作的港人，並完善人才服務(wù)措施，為回流人才的家人提供合適配套服務(wù)，如配偶工作、子女教育等方面；鼓勵香港青年學(xué)習(xí)理科投身科技事業(yè)，在特區(qū)政府層面設(shè)立青年創(chuàng)科獎項、創(chuàng)科獎學(xué)金，激發(fā)青年創(chuàng)新熱情，為香港的科技發(fā)展注入源源不斷的新鮮血液。

四是實施科研計劃。在特區(qū)政府層面規(guī)劃布局特區(qū)重大科技項目，如人工智能標(biāo)準(zhǔn)、半導(dǎo)體製程等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。通過揭榜掛帥的方式，吸引國內(nèi)外頂尖科研團(tuán)隊、企業(yè)單位參與，利用競爭機(jī)制激發(fā)科研活力，並鼓勵揭榜單位組建聯(lián)合體共同攻關(guān)。此外，應(yīng)明確知識產(chǎn)權(quán)歸屬，如科研成果歸特區(qū)政府所有，同時賦予研發(fā)單位長期使用權(quán)。

五是激發(fā)企業(yè)活力。建議特區(qū)政府與內(nèi)地部門、機(jī)構(gòu)，以及香港公立大學(xué)建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，委派兩地高校的專家教授為本地初創(chuàng)企業(yè)提供免費(fèi)的技術(shù)研發(fā)指導(dǎo)和諮詢，搭建產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的平臺，助力企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；建立科技企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件的不同認(rèn)定等級科技企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、辦公場地補(bǔ)貼、融資支持等差異化政策以及榮譽(yù)獎項；支持國內(nèi)外科技企業(yè)在北部都會區(qū)聯(lián)合拿地建樓，分?jǐn)偼恋爻杀?，降低單個企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，並促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

（作者為港區(qū)全國人大代表、香港互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)協(xié)會會長）

（來源：大公報A11：評論 2024/11/01）