文/陳凱榮
2024年10月16日，中國香港特別行政區(qū)行政長官李家超在以《齊改革同發(fā)展，惠民生建未來》為主題的施政報告中提出了一系列開拓低空飛行的政策，旨在推動無人機技術的應用，提升經(jīng)濟效率和城市管理水平。這些政策包括推行無人機試點項目、修訂相關法規(guī)以放寬限制，以及促進與作為「無人機大國」的中國內(nèi)地合作。
政策背景與目標
香港政府的低空飛行政策通過開拓低空飛行應用場景，推行試點項目和修訂法規(guī)，希望能夠吸引更多企業(yè)進入市場，促進本地經(jīng)濟的增長。此外，與內(nèi)地的合作將有助於簡化跨境運輸和清關程序，進一步拓展無人機的應用範疇。
根據(jù)施政報告的定義，低空經(jīng)濟是指一般於1,000米以下空域進行的低空經(jīng)濟活動，可用於救援、測量、送貨載客等範疇。建設低空經(jīng)濟管理系統(tǒng)更帶動通訊科技、人工智能和數(shù)字產(chǎn)業(yè)等發(fā)展，以激活低空空域作為新經(jīng)濟生產(chǎn)要素。
中國內(nèi)地在無人機技術的發(fā)展上走在世界前列，在旅遊、物流、農(nóng)業(yè)、測量、安防等多個領域推廣無人機應用。既然巨人就在我們身邊，我們應以勇於革新的視野和膽識，結(jié)合對中國香港獨特優(yōu)勢與限制的深刻理解，站在巨人的肩膀上，學習如何有效推動低空經(jīng)濟的發(fā)展。
政策實施的挑戰(zhàn)與機遇
誠如香港政府所言，「布局低空經(jīng)濟是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要不同範疇的配合，包括法規(guī)、航空安全政策制定、技術研發(fā)、基建配套、土地規(guī)劃及商業(yè)應用等?！埂：喍爬ㄖ?，就推動低空經(jīng)濟的發(fā)展，香港政府必須積極研究以下三大議題：
- 技術配套
- 應用場景
- 安全管理
本文將首先探討技術配套和應用場景的相關議題，而安全管理方面的內(nèi)容將在後續(xù)文章中進行深入討論。
1. 技術配套
低空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈條較長，涵蓋了眾多細分行業(yè)，通?？煞譃槿齻€主要部分：上游的航空裝備技術研發(fā)與製造、中遊的基礎設施建設，以及下游的低空經(jīng)濟服務與應用。在上游領域，主要涉及電池、航空材料和飛行控制系統(tǒng)等技術的研發(fā)與生產(chǎn)。在中遊市場，關注的焦點是各類低空產(chǎn)品，許多人熟悉的品牌包括大疆、小鵬匯天和億航智能等。此外，航空器及部件的製造企業(yè)如中信海直、航發(fā)動力和中航電機等也屬於中遊領域的重要參與者。至於下游，便是在各種生產(chǎn)作業(yè)、商業(yè)活動及公共服務上的應用。
正如施政報告所述，「低空活動長遠發(fā)展，須依靠高效智能化和數(shù)字化的低空基礎設施系統(tǒng)，以實時管理低空活動網(wǎng)絡，處理複雜管理和安全問題。政府須就建設低空活動配套設施（如起降場和充電站）、通信網(wǎng)絡、航路網(wǎng)絡和管理等方面展開技術研究及規(guī)劃，為發(fā)展奠定基礎。」
近年來，粵港澳大灣區(qū)的部分城市，如深圳、廣州已投入大量資源積研發(fā)載人級自動駕駛飛行器，並發(fā)展相關配套設施，如這些飛行器所利用的5G通信網(wǎng)絡、航路網(wǎng)絡、升降落點、高精度導航系統(tǒng)和氣象偵測等資訊基礎設施。在這方面，香港政府應積極推動相關領域的發(fā)展與進步，並借鑒一河之隔的深圳的成功經(jīng)驗，可考慮從內(nèi)地聘請相關專家顧問，以便更好地制定政策和策略，促進低空經(jīng)濟的基礎建設發(fā)展。
同時，香港政府亦可以利用已積累一定的科研以及教學能力，在吸取經(jīng)驗的同時，積極構思在地化的革新政策和策略，以及提供甚至輸出相關人才?，F(xiàn)時世界上最大的消費者無人機製造商大疆創(chuàng)新（DJI），其創(chuàng)始團隊就源自香港科技大學，而其創(chuàng)始人兼行政總裁汪滔亦於2006年在香港科技大學電子及計算機工程系畢業(yè)。汪滔曾公開表示：「香港具備頂尖的研究型大學、集合大量國際人才、加上世界級的科學園提供完善的科研設備、配合開放的經(jīng)濟環(huán)境，以及鄰近深圳總部和製造基地，是我們建立科研團隊的當然之選?！?/p>
授人以魚不如授人以漁。我們不僅可以引進內(nèi)地專家來發(fā)展特定項目，還應該邀請相關高端人才來港教學，培養(yǎng)新一代專業(yè)人才，為整個粵港澳大灣區(qū)的低空經(jīng)濟共同努力。這也契合今年施政報告的另一個重點，即「打造國際高端人才集聚高地」，使香港能夠為求賢若渴的低空經(jīng)濟源源不斷地注入新的人才和發(fā)展動能。
2. 應用場景
現(xiàn)時，無人機的應用場景遍布各種生產(chǎn)作業(yè)和公共服務，其用途十分廣泛。筆者認為，與其盲目追隨其他地方以求雨露均沾，不如根據(jù)香港的實際情況，構思適合本地的無人機商業(yè)與公共應用，並在這些應用上進行深耕發(fā)展。筆者在此拋轉(zhuǎn)引玉，提出數(shù)個適合香港發(fā)展的應用常用場景：
（一）無人機旅遊
透過無人機搭載擴增實境（AR）的電子設備，遊客在旅遊過程中能夠享受虛擬導覽的全新體驗。無人機航拍的即時影像可以與AR技術相結(jié)合，為遊客提供導覽資訊、景點介紹甚至是實時互動，使其能夠更全面深入地了解目的地的文化和歷史。而無人機的航拍技術甚至可以帶領旅客從地面「起飛」、以飛行、廣闊的視角來深度沉浸於特色景點中。
在無人機的協(xié)助下，我們可以發(fā)掘更多非傳統(tǒng)的旅遊景點，彰顯「無處不旅遊」的理念，以充分利用香港的旅遊資源，帶動經(jīng)濟。以東區(qū)作例子，旅客除了可以以仰視的角度見識怪獸大廈的高聳，亦可以以俯視的角度看這「怪獸」的全貌。在東大街暢遊時，亦可以以AR技術，配搭無人機，為旅客重構舊香港的海味、五金、涼茶等店舖的人間煙火。同時，無人機亦可以就野生動物進行觀察，在在大嶼山等自然保護區(qū)，利用無人機進行野生動物觀察，讓遊客以安全的距離觀察動物而不打擾牠們的生活。我們可以考慮以無人機取締，過去備受爭議，以船隻近距離觀賞中華白海豚的行為，保護受威脅的中華白海豚，並發(fā)展生態(tài)旅遊。
（二）無人機廣告
筆者於內(nèi)地交流期間，親眼目睹了當?shù)厣碳依脽o人機編隊飛行進行廣告宣傳的創(chuàng)新做法，這種驚艷的視覺展示能真正做到突破地理和維度的限制，為市民帶來了全新的廣告體驗。
過去，政府曾多次舉辦無人機匯演，而隨著無人機匯演私人商業(yè)化勢在必行，商家若能在這些匯演中投放廣告，無疑將吸引更多企業(yè)贊助，進一步提升匯演的吸引力，令無人機匯演成為恆常吸引市民、旅客的一大亮點。
（三）無人機公共活動
正如運輸及物業(yè)局所言，無人機已廣泛應用於建築與基礎設施檢查，能高效執(zhí)行建築物檢查和測繪，提供高解析度的圖像和數(shù)據(jù)，顯著減少人力和時間成本。在環(huán)境監(jiān)測方面，無人機能夠有效監(jiān)測環(huán)境變化，如森林火災、污染源及野生動植物的棲息地，為環(huán)境保護提供有力支持。此外，無人機也可用於地區(qū)監(jiān)控和安全巡查，提升公共安全和應急反應能力，確保社區(qū)的安全和穩(wěn)定。
值得注意的是，現(xiàn)行無人機相關法例規(guī)定無人機的重量不得超過25公斤，而超過7公斤的無人機則需要需遵循嚴格的規(guī)定，包括要求遙控駕駛員參加訓練課程並獲得民航處認證，而且飛行必須事先獲得民航處的許可，並購買最低1,000萬港元的保險。因此，以上的應用都會受現(xiàn)行法規(guī)所限。有見及此，香港政府應檢討並修改相關法例，同時亦須為無人機的不同應用訂立明確行為守則供業(yè)界及市民遵守，以保障公共安全及利益。
就有關安全管理及其相關法律的完善方向，筆者將於另一篇文章詳細論述，在此暫按筆不談。
綜括而言，香港政府在推動無人機技術應用方面的決心與努力可見一斑。在改革的時代背景下，香港需根據(jù)自身的實際情況，探索合適的應用場景，並修訂相關法規(guī)以解決現(xiàn)有的限制。隨著與中國內(nèi)地的合作加強，香港將能更好地利用這一新興技術，追隨巨人的腳步，昂首向前。
（作者為東區(qū)區(qū)議員、全國青聯(lián)委員）
