（香港文匯報記者 王玨 北京報道）剛剛閉幕的二十屆三中全會提出「完善高水平對外開放體制機(jī)制」，釋放了擴(kuò)大高水平對外開放的明確信號。香港中文大學(xué)（深圳）公共政策學(xué)院院長、前海國際事務(wù)研究院院長鄭永年接受香港文匯報專訪表示，以開放促改革發(fā)展是中國式現(xiàn)代化不斷取得成就的寶貴經(jīng)驗，二十屆三中全會有別於以往的一個突出特點，是國內(nèi)進(jìn)入改革「深水區(qū)」的同時，外部發(fā)展環(huán)境也出現(xiàn)了百年未有之大變局，國際形勢風(fēng)雲(yún)莫測，「逆全球化」趨勢與現(xiàn)代化逐漸背道而馳、美西方對中國的各種限制脫鈎措施日漸加劇。他認(rèn)為，面臨更嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)，中國更加需要以新的開放手段，突破外部的「小院高牆」限制。因此，應(yīng)推動更大規(guī)模、更多領(lǐng)域的單邊開放，分化瓦解針對中國的打壓遏制，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為中國式現(xiàn)代化爭取更有利的環(huán)境。

接受香港文匯報專訪 認(rèn)為中國需以新的開放手段突破外部「小院高牆」

開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依託中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制?！稕Q定》還提到，擴(kuò)大自主開放，有序擴(kuò)大中國商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等對外開放，擴(kuò)大對最不發(fā)達(dá)國家單邊開放。

參與規(guī)則制定 爭取規(guī)則制定權(quán)

在鄭永年看來，高水平對外開放對於實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的意義，主要在於通過開放可以促進(jìn)國內(nèi)深層次改革，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷增強(qiáng)中國式現(xiàn)代化的動力和活力。這首先需要推進(jìn)圍繞規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)的高水平開放，繼續(xù)和國際規(guī)則對接；在對接的基礎(chǔ)上，參與規(guī)則制定；在參與的基礎(chǔ)上，爭取規(guī)則制定權(quán)。此外，如今面對惡劣的國際環(huán)境，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)單邊開放的重要性，開展更大規(guī)模、更多領(lǐng)域的單邊開放。

他指出，改革開放40餘年來，國內(nèi)現(xiàn)代化和國際層面的全球化兩股力量相向而行，互相促進(jìn)。正因為這樣，中國發(fā)展快速，花了40年時間走完了西方一百多年的道路。然而今天，這樣有利的外部環(huán)境不再存在：近些年來，由於美國推動經(jīng)濟(jì)民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義，世界出現(xiàn)「逆全球化」趨勢，特別是美國夥同其盟友對中國的高科技實行「卡脖子」和「系統(tǒng)性脫鈎」，並塑造中國的周邊環(huán)境，對中國構(gòu)成越來越大的地緣政治壓力。

「中國式現(xiàn)代化遭遇了前所未有的外部環(huán)境挑戰(zhàn)，單邊開放是應(yīng)對西方對中國『脫鈎斷鏈』的有效政策。」鄭永年認(rèn)為，美西方封殺我們的時候，即使你不向我開放，我也堅持向他們開放，向他們的要素開放，向他們的技術(shù)開放，向他們的市場開放。美國今天叫囂封殺中國、與中國脫鈎是其國內(nèi)冷戰(zhàn)派、行政當(dāng)局的邏輯，但這樣做不符合資本邏輯，因為資本是要走出去的；不符合科技邏輯，因為科學(xué)技術(shù)需要向外延伸；更不符合市場邏輯，因為中國是當(dāng)今世界上最大的單一市場。如果中國踐行單邊開放，那麼美國和一些西方國家的行政當(dāng)局就很難封殺其作為市場主體的資本和企業(yè)。簡單地說，單邊開放可以利用資本邏輯、科技邏輯和市場邏輯來克服西方反華力量的政治和行政邏輯。

單邊開放不是無原則的開放

今年是美國大選之年，結(jié)果牽動全球政經(jīng)脈動。鄭永年指出，無論誰當(dāng)選美國總統(tǒng)，當(dāng)局的對華遏制政策都不會逆轉(zhuǎn)，中國對此已經(jīng)有了清醒認(rèn)識。但需要注意的是，美國內(nèi)部不是鐵板一塊，更不要把美國視作一個「反華」的整體，美國是由很多群體和利益集團(tuán)組成的，他們相互制衡影響著中美關(guān)係的走向，「白宮想脫鈎，但華爾街資本、硅谷、各農(nóng)業(yè)州不想，中國向美國單邊開放是主動分化西方政治、資本和社會力量的有效手段，反之中國如果不開放，美國所有的既得利益集團(tuán)都會團(tuán)結(jié)起來對付中國?！?/p>

他也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，單邊開放不是無原則的開放，而是根據(jù)自身的需要精準(zhǔn)推動，比如系統(tǒng)地分析中歐投資協(xié)議、CPTTP、DEPA等，從而確定哪些內(nèi)容可以根據(jù)自身需求優(yōu)先實施，循序漸進(jìn)，由點帶面，通過試點成熟後再全面推廣。

鄭永年指出，從歷史經(jīng)驗和實踐效果來看，中國擴(kuò)大單邊開放不僅是為了應(yīng)對惡劣的國際環(huán)境，更是自身進(jìn)步和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，不但能向世界展示包容自信，同時可以獲得更多推動發(fā)展所必需的資金、技術(shù)、市場、人才等諸多優(yōu)質(zhì)資源，為中國式現(xiàn)代化注入新動力。

「我們在單邊開放方面已經(jīng)有了很好的實踐和效果。」他指出，事實上，自改革開放以來，中國在很多方面施行了單邊開放：上世紀(jì)八十年代在缺少資本的情況下，我們通過「請進(jìn)來」主動引入外資；二十世紀(jì)九十年代，為了加入WTO，積極對接世貿(mào)組織規(guī)則，修改了從中央到地方的一萬多條法律、法規(guī)和政策，這也是單邊開放；近年來，從上海進(jìn)博會到持續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、取消製造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，再到對法國、德國、意大利、荷蘭、西班牙、馬來西亞、瑞士等國試行單方面免簽政策、放開VISA境外卡使用等等，也都是單邊開放的成功案例。此外，我們還在共建「一帶一路」、推進(jìn)同更多國家商簽高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定等方面，做了很多工作，效果非常好?？梢?，中國的單邊開放已經(jīng)開了一個好頭，接下來希望能把單邊開放擴(kuò)大到更多的領(lǐng)域。

開放能實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展

「太過追求對等開放，有時會讓我們陷入誤區(qū)?！灌嵱滥暾f，從國際上看，單邊開放也是英美等發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)採用過的吸引全球高端人才、優(yōu)質(zhì)資本的有效策略。他指出，歷史上發(fā)達(dá)國家的成功都是單邊開放的結(jié)果，其中英國是最先實現(xiàn)單邊開放的，因為它是第一個工業(yè)化國家，有條件單邊開放。美國表面上是最強(qiáng)調(diào)對等開放的，但這是美國教科書騙人的地方，它只有在作為發(fā)達(dá)國家強(qiáng)迫落後國家開放時強(qiáng)調(diào)對等開放，但實際上一直在根據(jù)自己的需要進(jìn)行單邊開放，特別是二戰(zhàn)以後在世界範(fàn)圍內(nèi)吸收了優(yōu)質(zhì)的資本、先進(jìn)的技術(shù)和高端的人才，從而成就了世界第一強(qiáng)國地位。中國目前作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，開放本身就是給世界提供的最好的國際公共品，同時也能實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展和崛起。

加快體制機(jī)制層面改革 為新質(zhì)生產(chǎn)力培育土壤

鄭永年對香港文匯報表示，二十屆三中全會的重點在於調(diào)整生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)係的矛盾，特別是要為新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)造、生產(chǎn)及發(fā)展培育土壤，這就需要加快體制機(jī)制層面的改革，激發(fā)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及金融體系等各方面的社會活力和創(chuàng)造力。

三中全會《決定》提出，要加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)係，健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體制機(jī)制，完善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。

在鄭永年看來，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的有效手段，包括一大批有能力進(jìn)行基礎(chǔ)科學(xué)研究的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，一大批有能力把基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化成應(yīng)用技術(shù)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，一個開放的金融系統(tǒng)。通過三者相互配合發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要在體制和政策層面作一系列改革。

在基礎(chǔ)研究方面，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等戰(zhàn)略科技力量是基礎(chǔ)研究的主體。應(yīng)保障科研工作者追求科研興趣的自由空間。同時，要改革目前的科研評審制度，使之更有利於科學(xué)家選擇感興趣的方向進(jìn)行研究。此外，國家還應(yīng)建立開放式實驗室，避免各個大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的重複建設(shè)，提高實驗室和設(shè)備的使用效率。

政府的產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)向民間資本開放

在應(yīng)用技術(shù)方面，企業(yè)是應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化的主體。這個主體既可以是國有企業(yè)，也可以是民營企業(yè)，但無論是哪類企業(yè)，都應(yīng)是市場或者商業(yè)化導(dǎo)向的。

就金融服務(wù)而言，要加快建立風(fēng)投體系。一方面，要鼓勵國有資本在風(fēng)投中扮演重要角色。國有資本應(yīng)和大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)合作，對基礎(chǔ)研究進(jìn)行投資；和企業(yè)合作，對應(yīng)用技術(shù)的轉(zhuǎn)化進(jìn)行投資。政府的產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)該向民間資本開放，吸收、包容和引領(lǐng)民營資本的產(chǎn)業(yè)投入，實現(xiàn)國有資本和社會資本優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險共擔(dān)、回報共享。另一方面，要發(fā)揮民間風(fēng)投的作用，有效吸引民間資本進(jìn)入科創(chuàng)領(lǐng)域。民間資本對技術(shù)轉(zhuǎn)化具有更強(qiáng)的敏感性和更大的靈活性，「走出去」之後也容易和當(dāng)?shù)刭Y本展開合作。

波音高盛等美企負(fù)責(zé)人組團(tuán)訪華 外交部：各國各界關(guān)注中國改革開放新藍(lán)圖

據(jù)新華社報道，外交部發(fā)言人毛寧24日表示，中國共產(chǎn)黨二十屆三中全會向世界釋放了新時代中國堅定不移高舉改革開放旗幟的強(qiáng)烈信號。全會通過的《決定》提出300多項重要改革舉措。相信這些改革舉措的落實，將為中國同世界各國深化互利合作、實現(xiàn)共同發(fā)展提供更多新機(jī)遇。

當(dāng)日例行記者會上，有記者問：由波音、高盛、星巴克、和睦家等美國企業(yè)負(fù)責(zé)人組成的代表團(tuán)正在訪華，王毅外長、何立峰副總理分別同他們會見。美國企業(yè)家們表示，歡迎中國共產(chǎn)黨二十屆三中全會釋放進(jìn)一步全面深化改革的重要信號，美國工商界對繼續(xù)深耕中國抱有信心。發(fā)言人對此有何評論？

毛寧說，各國各界人士都高度關(guān)注中國共產(chǎn)黨二十屆三中全會擘畫的中國改革開放新藍(lán)圖。此次全會向世界釋放了新時代中國堅定不移高舉改革開放旗幟的強(qiáng)烈信號。

「縱觀中國發(fā)展歷程，中國大踏步趕上時代，靠的是改革開放。黨的十八大以來，中國成功實現(xiàn)第一個百年奮鬥目標(biāo)，靠的也是改革開放。開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面，實現(xiàn)第二個百年奮鬥目標(biāo)，仍然要靠改革開放?！姑珜幷f。

毛寧說，全會通過的《決定》提出300多項重要改革舉措，對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署?！肝覀兿嘈牛@些改革舉措的落實，將不斷完善各方面體制機(jī)制，破除各種障礙，源源不斷為中國式現(xiàn)代化激發(fā)活力、增添動力，也將為中國同世界各國深化互利合作、實現(xiàn)共同發(fā)展提供更多新機(jī)遇?！?/p>

（來源：香港文匯報A02：要聞 2024/07/25）