文/屠海鳴

香港維護(hù)國家安全條例生效後，與香港國安法共同構(gòu)成了香港維護(hù)國家安全的法律體系，這為香港提升治理效能提供了有利條件，香港由此進(jìn)入「後23條」時(shí)期。

今年全國「兩會(huì)」期間，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理丁薛祥在參加政協(xié)港澳聯(lián)組會(huì)討論時(shí)指出：「實(shí)踐證明，維護(hù)國家安全只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。當(dāng)前，港澳維護(hù)國家安全的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，只有敢於鬥爭，善於鬥爭，才能保穩(wěn)定、保發(fā)展。」

遵照丁薛祥副總理的講話精神，維護(hù)國安條例生效後，香港如何強(qiáng)治理、護(hù)國安、保穩(wěn)定、促和諧？在「後23條」時(shí)期，這是香港特區(qū)政府及管治團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該關(guān)注的一個(gè)重要問題。

從總體上看，有了國安法和維護(hù)國安條例的共同護(hù)佑，香港提升治理水平的客觀條件更好了，但真正要推動(dòng)香港治理躍上新臺(tái)階，還需要作出艱辛努力，特別是應(yīng)聚焦以下三個(gè)重點(diǎn)發(fā)力。

精準(zhǔn)打擊危害國家安全行為

過往，由於沒有維護(hù)國安條例，對(duì)基本法第23條訂明須禁止的七類危害國家安全行為，無法精準(zhǔn)識(shí)別，也難以有效打擊，出現(xiàn)許多執(zhí)法的「盲區(qū)」及「模糊地帶」，警方執(zhí)法時(shí)經(jīng)常受到質(zhì)疑和掣肘?，F(xiàn)在的情形完全不同了，維護(hù)國安條例的條款非常清晰，有法可依，違法必究。

比如，2019年修例風(fēng)波期間，暴徒在全港大範(fàn)圍破壞和損毀港鐵、巴士、交通燈、機(jī)場等公共設(shè)施，給國家和地區(qū)安全造成極大風(fēng)險(xiǎn)。維護(hù)國安條例借鑒英國《2023年國家安全法》、澳洲《刑事法典》等有關(guān)規(guī)定，設(shè)「危害國家安全的破壞活動(dòng)罪」，以打擊損害或削弱公共基礎(chǔ)設(shè)施的犯罪行為。

又比如，過去，外國反華勢(shì)力在香港的間諜活動(dòng)十分猖狂，香港一度被稱為「亞洲諜報(bào)中心」。但香港國安法並沒有「間諜罪」，香港國安條例訂立了「境外干預(yù)」「參加或支持境外情報(bào)組織，或接受其提供的利益」「危害國家安全的破壞活動(dòng)」等罪行。這些罪行的訂立，參考借鑒了普通法地區(qū)的相關(guān)法律，使打擊間諜活動(dòng)有了法律依據(jù)。

從理論上講，維護(hù)國安條例的條款非常清晰，可以對(duì)國安犯罪實(shí)施精準(zhǔn)精確有效打擊，而不會(huì)傷及無辜。但實(shí)施過程中的情況會(huì)千變?nèi)f化，不排除有許多情況至今沒有遇到過，也沒有預(yù)想到。能不能準(zhǔn)確把握法律規(guī)定？能不能理解立法原則？對(duì)於香港警方和司法機(jī)構(gòu)來說，都是一個(gè)新挑戰(zhàn)，需要在實(shí)踐中提升執(zhí)法和司法能力。

全力保障居民福祉和權(quán)益

制定維護(hù)國安條例有三個(gè)原則：一是維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的原則；二是根據(jù)基本法和適用於香港的國際公約尊重和保護(hù)人權(quán)的原則；三是根據(jù)法治積極預(yù)防和懲罰危害國家安全行為的原則。

從最終生效的條例看，以上三大原則都得到充分體現(xiàn)，特別是本港居民特別關(guān)心的第二個(gè)原則。

比如，本港居民擔(dān)心「誤墮法網(wǎng)」。維護(hù)國安條例對(duì)「國家秘密」的定義，明確有關(guān)資料、文件、物品必須屬於國安條例規(guī)定的7個(gè)特定領(lǐng)域，而且必須符合在沒有合法權(quán)限下披露便相當(dāng)可能會(huì)危害國家安全的實(shí)質(zhì)要件，才構(gòu)成「國家秘密」。

再比如，本港居民關(guān)心「言論和新聞自由會(huì)否受限」。維護(hù)國安條例對(duì)「輸入具煽動(dòng)意圖的刊物」「非法獲取、管有、披露國家秘密」「非法披露看來屬機(jī)密事項(xiàng)的資料」等特定罪行的免責(zé)辯護(hù)作了具體規(guī)定，特別是明確將維護(hù)公眾利益作為非法獲取、管有、披露國家秘密有關(guān)罪行的免責(zé)辯護(hù)理由，以保護(hù)言論和新聞自由。

儘管如此，在具體實(shí)踐中，仍有許多複雜情形。比如，有人希望不斷透過批評(píng)政府，令其取消某項(xiàng)政策，政府回應(yīng)後，他（她）並不滿意，仍不斷批評(píng)，從客觀效果看，或煽動(dòng)大家對(duì)政府憎恨，是否屬於犯罪？諸如此類的問題，需要從主觀意圖和客觀效果兩方面作出評(píng)估。

還有，基本法訂明香港居民享有集會(huì)、遊行、示威的權(quán)利。過往，反中亂港勢(shì)力濫用了該項(xiàng)權(quán)利，他們以遊行集會(huì)為幌子，將「和理非」遊行集會(huì)引向暴亂，不僅沒有保障市民的該權(quán)利，而且侵犯了市民「免於暴力恐懼」的權(quán)利。下一步，如何把香港居民集會(huì)、遊行、示威的權(quán)利落實(shí)好，也是香港治理的一個(gè)重要問題。這不僅需要香港警方嚴(yán)格執(zhí)法，亦需要主辦方和參與遊行示威的市民遵守法紀(jì)，以真正和平、理性、非暴力的方式表達(dá)訴求。

有效保護(hù)特區(qū)內(nèi)的財(cái)產(chǎn)和投資

制定維護(hù)國安條例的目的，是在精準(zhǔn)有效打擊國安犯罪的同時(shí)，把香港經(jīng)濟(jì)搞活，而不是搞死。因此，特區(qū)內(nèi)的財(cái)產(chǎn)和投資受維護(hù)國安條例的保護(hù)。

維護(hù)國安條例有關(guān)條文的規(guī)定，充分考慮了保護(hù)在香港的金融、傳媒等各類非政治性組織的正常商業(yè)行為和國際交往需要，而且在界定罪與非罪的邊界時(shí)訂立了比較高的入罪門檻，並對(duì)特定罪行設(shè)定了免責(zé)辯護(hù)和排除情形。比如，對(duì)非法獲取、管有、披露國家秘密等罪行設(shè)定了免責(zé)辯護(hù)，規(guī)定了「不知情落入該人實(shí)質(zhì)管有」、「沒有採取任何步驟情況下，落入該人的管有或被該人知悉」等排除事項(xiàng)。

從這些規(guī)定可以看出，正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不會(huì)觸犯法律。但值得注意的是，最近西方某些政客不斷借維護(hù)國安條例抹黑香港的營商環(huán)境，令一些不明真相的投資者對(duì)香港望而生畏。對(duì)此，我們既要理直氣壯地駁斥，更要用大量的事實(shí)說話。

我們應(yīng)該邀請(qǐng)那些撤離香港的投資者重回香港，讓他們看看今天的香港並非某些政客描述的那樣「暗無天日」，而是活力依舊。

我們應(yīng)該針對(duì)東盟、中東等有巨大潛力的地區(qū)說好「香港故事」，吸引更多企業(yè)來港投資，讓世人看到香港對(duì)投資者真心服務(wù)、對(duì)財(cái)產(chǎn)和投資真心保護(hù)。

我們應(yīng)該透過一些具體案例，「以案說法」，向世界展示香港維護(hù)國家安全無損「國際城市」地位，任何組織及個(gè)人在香港合法經(jīng)營，都受到法律保護(hù)。

十三屆全國政協(xié)副主席、中央港澳工作辦公室主任、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任夏寶龍?jiān)谌ツ?月15日香港「全民國家安全教育日2023」開幕典禮的致辭中指出：「保國家安全，就是保『一國兩制』，就是保香港繁榮發(fā)展，就是保香港的民主自由，就是保香港全體居民的人權(quán)和根本福祉，就是保所有外國和內(nèi)地來香港投資者的利益。」這段話一針見血，入木三分！

行政長官李家超及特區(qū)政府官員充分理解夏寶龍主任這段話的深刻內(nèi)涵，堅(jiān)定不移地推動(dòng)23條立法，完成了歷史使命，體現(xiàn)出特區(qū)「當(dāng)家人」的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

維護(hù)國安條例生效是一個(gè)新起點(diǎn)，香港治理將開啟新的征程。香港社會(huì)各界和廣大市民應(yīng)支持特區(qū)政府及管治團(tuán)隊(duì)，提升香港治理水平。

「而今邁步從頭越」，750萬香港市民一起努力，香港未來可期，香港風(fēng)光無限！

（系列評(píng)論之二）

（本文作者為全國政協(xié)港澳臺(tái)僑委員會(huì)副主任，香港新時(shí)代發(fā)展智庫主席，暨南大學(xué)「一國兩制」與基本法研究院副院長、客座教授）

（來源：大公報(bào)A6：港聞 2024/03/28）