文/梁美芬

近年來，隨著國(guó)際形勢(shì)急劇演變，科技高速發(fā)展，世界各國(guó)包括英美等普通法國(guó)家紛紛制訂及更新有關(guān)國(guó)家安全的法律。若說2003年香港市民因?yàn)閷?duì)國(guó)家安全概念陌生，又有反中亂港勢(shì)力的攻擊抹黑，令基本法第23條立法不成功。如今，香港社會(huì)已形成共識(shí)，支持盡快立法維護(hù)國(guó)家安全。昨日《維護(hù)國(guó)家安全條例》在立法會(huì)全票通過，代表香港終於履行了這個(gè)重大憲制責(zé)任，讓香港可以無後顧之憂，輕裝上陣，全力聚焦發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，共同創(chuàng)造一個(gè)更繁盛、更美好的家園。

第一：基本法第23條的初心

當(dāng)年討論基本法第23條的時(shí)候，一直都存在兩種意見：一就是直接將內(nèi)地有關(guān)國(guó)家安全全國(guó)性的法律透過附件三適用香港；另外一種意見就是希望能夠保存香港普通法的特色，經(jīng)過香港人熟悉的立法會(huì)審議程序制定通過，成為香港當(dāng)?shù)胤ɡ囊徊糠郑煞ㄔ阂云胀ǚㄔ瓌t去審理。按常理，任何一個(gè)國(guó)家都不可能讓其地方政府自行制定國(guó)家安全法律，23條本身已顯示了中央對(duì)香港特區(qū)的高度信任，以及中央維護(hù)「一國(guó)兩制」及香港普通法制度的決心?！毒S護(hù)國(guó)家安全條例》正式生效後，將在香港法院以普通法原則審理，適用無罪推斷、要求定罪須百分百毫無疑點(diǎn)，在平衡公眾利益與個(gè)人權(quán)利上，適用《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》（「公約」）等原則，案件審理均採(cǎi)用極高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

第二：《維護(hù)國(guó)家安全條例》符合國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)

基本法和《香港人權(quán)法案條例》清楚列明保障香港市民言論自由、和平集會(huì)、遊行和示威自由，及《公約》的適用?！豆s》第19（1）條訂明公民言論自由等權(quán)利，同時(shí)在19（3）條訂明此等權(quán)利並不是絕對(duì)的，就保護(hù)國(guó)家安全、公共秩序、公共衞生及道德，政府可以制定法例作出必要限制。顯而易見，國(guó)際法清晰訂明權(quán)利和自由必須規(guī)定在合法的邊界裏。普通法亦有無數(shù)的案例，說明任何人行使憲法權(quán)利時(shí)，包括言論自由、出版自由、集會(huì)自由等都不是絕對(duì)的。

第三：《維護(hù)國(guó)家安全條例》是保障市民生命財(cái)產(chǎn)的好法律

經(jīng)歷過2019年黑暴的香港市民，已清楚認(rèn)識(shí)若香港沒有完善維護(hù)國(guó)安的法例，市民上班、做生意、上學(xué)、生命安全都會(huì)受威脅。因此，立法維護(hù)國(guó)家安全，本身就是為了保護(hù)公眾利益。

法案委員會(huì)用了差不多50個(gè)小時(shí)逐條審議政府提交的草案，委員及政府代表均盡職盡責(zé)。政府接受了很多由委員提出的意見，高效精準(zhǔn)地提出91項(xiàng)修正案，包括更精準(zhǔn)地將第六部標(biāo)題「境外干預(yù)及從事危害國(guó)家安全的組織」修訂為「危害國(guó)家安全活動(dòng)的境外干預(yù)罪」，令整個(gè)條文不會(huì)被別有用心的人無限放大為打擊所有境外組織。

又例如條例第一部的「域外法律效力」。筆者支持條例有「域外效力」，同時(shí)給予政府意見認(rèn)為此條要非常精準(zhǔn)範(fàn)圍，不要給別有用心人士無限扭曲。最後條例文本第55條精準(zhǔn)規(guī)定，「域外效力」只適用屬於中國(guó)公民的特區(qū)居民及在特區(qū)成立的法人團(tuán)體，我認(rèn)為這範(fàn)圍合理合適。

此外，筆者認(rèn)為，條例在第2條專門提到要適用《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》的原則，表明香港對(duì)國(guó)際法及人權(quán)的重視。可以肯定地說，政府基本上參考其他普通法國(guó)家和地區(qū)的做法，在經(jīng)過多項(xiàng)修正案之後，《維護(hù)國(guó)家安全條例》絕對(duì)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，充分保障「一國(guó)兩制」與人權(quán)法治，是一部高水平的好法律。

第四：立法發(fā)揮預(yù)防同教育作用

那些抹黑維護(hù)國(guó)安立法的人在批評(píng)香港前，最好先看看其他國(guó)家的國(guó)家安全法。例如，新加坡在2021年通過《防止外來干預(yù)法》，英國(guó)2022年實(shí)施《國(guó)家安全和投資法案》，還有美國(guó)在2001年實(shí)施的《愛國(guó)者法》等，都比《維護(hù)國(guó)家安全條例》嚴(yán)厲得多。其實(shí)讀過法律的人都知道，法律邊界越清晰，越能發(fā)揮預(yù)防及教育作用，對(duì)全社會(huì)都有好處。此外，大家必須意識(shí)到科技發(fā)展一日千里，來到2024年，香港面對(duì)的國(guó)家安全威脅與1990年基本法通過的時(shí)候，以及2003年時(shí)都不能同日而語，維護(hù)國(guó)安立法必須與時(shí)並進(jìn)，有效防範(fàn)各種突如其來的新威脅。

第五：既是憲制責(zé)任，也是歷史光榮任務(wù)

今天，香港終於可以通過《維護(hù)國(guó)家安全條例》，完成23條立法這個(gè)光榮的歷史任務(wù)和憲制責(zé)任。我們不僅要立法，還要充滿自信地向國(guó)際社會(huì)宣告這是一次高水平的立法，是完全符合基本法、普通法、國(guó)際法及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，是真正保護(hù)市民生命財(cái)產(chǎn)的好法律，將會(huì)更好保護(hù)香港的營(yíng)商環(huán)境及國(guó)際投資，應(yīng)該得到國(guó)際社會(huì)的尊重與支持。

今年是中華人民共和國(guó)成立75周年和香港回歸祖國(guó)27周年，我為第七屆立法會(huì)能在此時(shí)完成這重大歷史任務(wù)感到光榮！

香港日後一定更能發(fā)揮「一國(guó)兩制」優(yōu)勢(shì)，全心全意協(xié)助國(guó)家開拓國(guó)際舞臺(tái)，積極融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，開拓「一帶一路」新市場(chǎng)，與全國(guó)人民一起共創(chuàng)未來百年的中國(guó)夢(mèng)。

（作者為全國(guó)人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)委員、香港立法會(huì)議員）

（來源：大公報(bào)A14：評(píng)論 2024/03/20）