文／屠海鳴

昨天，2024年3月19日，是一個可以載入史冊的大日子。香港立法會全體89名議員贊成下，三讀通過《維護國家安全條例》。行政長官李家超隨後表示，我將簽署《維護國家安全條例》，並會在3月23日刊憲公布實施。香港特區(qū)在成立將近27年之際，基本法23條訂明的憲制責任終於落實。

這一刻來得太晚，用了一代人的時間，拖延了四分之一多個世紀，多少「黑髮人」變成了「白髮人」！

這一刻來得不易，非法「佔中」、旺角暴亂、修例風波，「港版顏色革命」曾把香港拖入動亂的深淵，國家安全長期不設防，香港付出了慘痛代價！

這一刻來得步穩(wěn)蹄疾，「國安家好」道理深入人心，香港社會力挺立法，行政和立法堅定推動，共同完成了歷史使命。

國務院港澳辦昨晚發(fā)表聲明指出：「香港特區(qū)立法會全票通過《維護國家安全條例》，順利完成基本法第23條立法，進一步落實特區(qū)維護國家安全的憲制責任，實現(xiàn)了包括香港同胞在內(nèi)的全國人民期盼已久的共同願望，在新時代新征程『一國兩制』事業(yè)發(fā)展進程上具有重要里程碑意義?！?/p>

中央政府駐香港聯(lián)絡辦公室昨晚發(fā)表聲明指出：「香港特區(qū)立法會今天以全票通過《維護國家安全條例》，這是香港回歸祖國以來又一具有里程碑意義的大事，標誌著香港特區(qū)有效落實基本法第23條規(guī)定的憲制責任，築牢了香港長治久安和繁榮穩(wěn)定的『防護牆』，將以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，香港由治及興的前景更加光明?！?/p>

23條是多年想辦而沒有辦成的大事，為何現(xiàn)在辦成了？其中的奧秘非常值得人們深思。

中央出手，促香港政治生態(tài)改善

2003年推動23條立法失敗後，此事被歷屆特區(qū)政府一再因「時機不成熟」而擱置，反中亂港勢力和外部敵對勢力不斷將其「污名化」「妖魔化」，阻撓立法。

2019年的修例風波令人警醒：沒有國家安全，就沒有香港穩(wěn)定；沒有香港穩(wěn)定，就沒有香港繁榮和港人幸福。2019年11月，面對香港嚴峻局勢，國家主席習近平發(fā)出了「止暴制亂、恢復秩序」的重要指示；之後，香港特區(qū)政府和香港警隊果斷出手，平息了暴亂。此後，中央審時度勢，果斷採取一系列標本兼治的舉措。

2020年2月，中央調(diào)整港澳工作體制，「中央港澳工作協(xié)調(diào)小組」變更為「中央港澳工作領導小組」，十三屆全國政協(xié)副主席夏寶龍臨危受命，出任中央港澳工作領導小組常務副組長、國務院港澳辦主任。他堅決落實習主席和黨中央的治港方略，構(gòu)建了前後一體、左右協(xié)同、上下有機銜接的港澳工作新機制。

2020年6月30日，十三屆全國人大常委會第20次會議通過了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》，7月1日起在香港實施。香港國安法實施後，反中亂港勢力精心經(jīng)營的「三條陣線」（街頭陣線、議會陣線、國際陣線）全部土崩瓦解。

2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議通過了《關(guān)於完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》。授權(quán)全國人大常務委員會修改香港基本法附件一《香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法》和附件二《香港特別行政區(qū)立法會的產(chǎn)生辦法和表決程序》。此後，新選制下的香港選委會選舉、立法會選舉、行政長官選舉相繼舉行，反中亂港勢力被逐出政權(quán)機關(guān)，「愛國者治港」原則落到實處。去年12月，特區(qū)政府成功改革區(qū)議會，令曾經(jīng)的「亂港平臺」回歸基本法97條規(guī)定的諮詢和服務職能。這一切，促使香港政治生態(tài)徹底改善，為23條立法鋪平了道路。

特區(qū)發(fā)力，堅決落實憲制責任

昨天，行政長官李家超在立法會動情地講到：「今天是香港等待了26年8個月零19日的歷史時刻，是第六屆特區(qū)政府和第七屆立法會共同完成光榮使命的歷史時刻，是香港特區(qū)共同譜寫光榮歷史的驕傲時刻，不負中央重託、不負國家信任！」

李家超的這段由衷之言，真摯感人，情真意切。正如他所言，《維護國家安全條例》在立法會全票通過，這是令人百感交集的一幕，凝聚著特區(qū)政府、立法機關(guān)和社會各界的心血和智慧，體現(xiàn)了香港居民的共同意願。

人們看到，李家超帶領特區(qū)政府敢於擔當、善作善成。為推動23條立法，整個管治團隊前期做了大量扎實有效的工作，今年1月啟動立法公眾諮詢，發(fā)布了長達80多頁的諮詢文件，舉行了30場解說宣講會，接受傳媒訪問並派發(fā)超過2.5萬本諮詢文件。條例草案提交立法會審議後，律政司司長林定國、保安局局長鄧炳強等政府官員回答了議員提出的超過1000條問題，並充分吸納議員建議，提出了91個修正案，充分展現(xiàn)了責任擔當和科學、專業(yè)的精神。

人們看到，立法機關(guān)盡職盡責、嚴謹專業(yè)。在公眾諮詢期，立法會成立小組委員會同步開展研究，做好必要準備。收到政府提交的條例草案後，立法會依照法定程序成立法案委員會逐條審議。2月27日至3月14日，委員會召開25次會議，當中近50小時討論，逐字逐句釐清細節(jié)，務求清晰準確、精益求精；對關(guān)鍵條文反覆討論、字斟句酌。在二讀辯論中，88名議員踴躍發(fā)言，堅定支持立法。

人們看到，社會各界全力支持、積極參與。本港各主要政團、社團、商會等500多個代表性團體組織紛紛發(fā)聲支持立法。公眾諮詢階段，特區(qū)政府共收到1.3萬份意見，支持立法的比例高達98.58%。不少專業(yè)人士還發(fā)揮自身優(yōu)勢，將「法言法語」轉(zhuǎn)化為通俗話語向市民進行解說?！洞蠊珗蟆贰段膮R報》不斷刊登政論文章，引導本港輿論導向。

「兩權(quán)」銜接，揭示「一國兩制」本質(zhì)

國家主席習近平在香港回歸祖國25周年慶祝大會暨第六屆特區(qū)政府就職典禮上的重要講話中指出：「必須堅持中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)相統(tǒng)一」。習主席強調(diào)：「落實中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)是統(tǒng)一銜接的，也只有做到這一點，才能夠把特別行政區(qū)治理好。」

香港順利完成23條立法，辦成了多年想辦而沒有辦成的大事，是「兩權(quán)」銜接的經(jīng)典案例，並揭示了「一國兩制」的深刻本質(zhì)。

中央對香港擁有全面管治權(quán)，這個權(quán)力不是抽象的，而是具體的。中央透過基本法授權(quán)香港就維護國家安全立法，「授權(quán)」與「被授權(quán)」的關(guān)係，正是中央全面管治權(quán)的體現(xiàn)；當香港沒有完成23條立法而出現(xiàn)嚴重危害國家安全情況時，中央出手制定香港國安法在港實施，並修改香港基本法附件一、附件二，完善香港立法會和行政長官產(chǎn)生辦法，落實「愛國者治港」原則，這樣就把中央的全面管治權(quán)落到了實處。

香港享有高度自治權(quán)，這個權(quán)力不是無邊無際的，而是由基本法規(guī)定的。基本法23條規(guī)定香港應自行立法維護國家安全，這正是香港高度自治權(quán)的體現(xiàn)。香港一日沒有完成23條立法，就一日沒有落實好高度自治權(quán)。以往，香港特區(qū)落實這項權(quán)力遇到重重阻力，中央行使全面管治權(quán)為香港清除障礙，最終為香港落實高度自治權(quán)創(chuàng)造了有利條件。

由此可以看出，中央的全面管治權(quán)覆蓋香港特區(qū)的高度自治權(quán)，香港特區(qū)的高度自治權(quán)來源於中央的全面管治權(quán)。因此，「兩權(quán)」銜接到位，就能有效解決維護國家安全和香港治理的難題。這也揭示出「一國兩制」的本質(zhì)：「一國」是根與源、「兩制」是支與流。

中共中央政治局常委、國務院副總理丁薛祥在今年全國「兩會」期間參加政協(xié)港澳聯(lián)組討論時指出：「香港要盡早完成23條立法?！顾麖娬{(diào)：「實踐證明，維護國家安全只有進行時，沒有完成時。當前，港澳維護國家安全的形勢仍然十分嚴峻，只有敢於鬥爭，善於鬥爭，才能保穩(wěn)定、保發(fā)展?！?/p>

23條立法，辦成了多年想辦而沒有辦成的大事啟示我們，只要全面準確貫徹「一國兩制」方針，堅定信念，事不畏難，就沒有戰(zhàn)勝不了的困難！

香港國安條例實施後，香港維護國家安全根基更加牢固，以「穩(wěn)」?！概d」，以「穩(wěn)」促「興」，香港由治及興的進程必將進一步加快，「一國兩制」的香港實踐必能譜寫新篇章！

（來源：大公報A8：要聞 2024/03/20）