文/屠海鳴

香港特區(qū)新選舉制度生效以來，選委會選舉和立法會選舉分別於去年9月、12月成功舉行，三場重要選舉已完成兩場；今年5月8日將舉行第六屆行政長官選舉，候選人提名期為4月3日至16日。

這場選舉備受關(guān)注，因?yàn)檫@是香港國安法和新選舉制度實(shí)施後舉行的首次行政長官選舉。同時(shí)，由於行政和立法的關(guān)係得到切實(shí)改善，第六屆行政長官任職期間將是回歸以來真正有條件把「行政主導(dǎo)」落到實(shí)處的時(shí)期，第六屆行政長官的權(quán)責(zé)都將超過以往任何一屆。緣於此，人們期待這次選舉能夠選出一位中央信任、愛國愛港、有管治才幹、能團(tuán)結(jié)各方、善於擔(dān)當(dāng)作為的行政長官，把握好「一國」之下「兩制」的相處之道，凝聚起香港社會的信心和力量，帶領(lǐng)香港勇毅前行，走出困境，再創(chuàng)輝煌。

那麼，香港能選出令人滿意的特首嗎？能！因?yàn)樾逻x舉制度是確保特首選舉質(zhì)量的最大保障。

新規(guī)則落實(shí)「愛國者治港」

新修訂的基本法附件一《香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法》於去年3月30日由第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議審議通過。新選制始終貫穿了「愛國者治港」的要求，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

其一，增加資格審查委員會的審查把關(guān)職能。新選制第八項(xiàng)訂明，香港特區(qū)候選人資格審查委員會有兩項(xiàng)重要職能：一是負(fù)責(zé)審查並確認(rèn)選委候選人的資格，二是負(fù)責(zé)審查並確認(rèn)行政長官候選人的資格。同時(shí)規(guī)定，由香港特區(qū)國安委根據(jù)警務(wù)處國安部門的審查情況，就選委候選人和行政長官候選人是否符合擁護(hù)基本法、效忠香港特區(qū)的法定要求和條件作出判斷，並出具審查意見書。

其二，增加了選委會裏「國家隊(duì)」的比重。新選制新增了第五界別共300席。其中，港區(qū)全國人大代表和港區(qū)全國政協(xié)委員佔(zhàn)190席，有關(guān)全國性團(tuán)體香港成員的代表佔(zhàn)110席。

以上變化，實(shí)質(zhì)上是從兩個方向落實(shí)「愛國者治港」。資格審查旨在把關(guān)，把「不愛國者」「假愛國者」擋在門外，確保守住底線；新增第五界別旨在增加代表國家意志選委的比重。我們看到，第五界別的人士國家意識強(qiáng)，有利於在選委會中強(qiáng)化國家元素，把維護(hù)國家利益和維護(hù)香港利益有機(jī)結(jié)合起來，有利於把中央信任、愛國立場堅(jiān)定的人選出來。

這兩方面變化背後的法理邏輯非常清晰：香港是中華人民共和國的特別行政區(qū)，直轄於中央人民政府；特首是中國的地方領(lǐng)導(dǎo)人，愛國是最低要求，必須保證特首是堅(jiān)定的愛國者。

界別構(gòu)成關(guān)照整體利益

新選制涉及選舉委員會時(shí)，有一句定語：「體現(xiàn)社會整體利益」?；哆@一原則，新選制把選委會由1200人增至1500人。同時(shí)，新選制訂明，行政長官候選人須獲得不少於188名選委的提名，且每個界別參與提名的委員須不少於15名。每名選舉委員會委員只可提一名候選人。新選制還訂明，須獲得超過750票，也就是選票必須過半才能當(dāng)選。

以上規(guī)定，保證了特首候選人必須是各方面都普遍接受的人選。那種立場偏激、過分倚重部分選委、維護(hù)局部利益而忽視國家和香港整體利益的人，很難邁過提名這道門坎。

過往香港的選舉活動看起來競爭好像很激烈，看似「民主氛圍」很濃，卻恰恰折射出社會割裂的現(xiàn)實(shí)。那時(shí)的選委會形成「兩大陣營+少數(shù)中間派」，候選人為了贏得更多選票，往往是各據(jù)一個陣營作為自己的「票倉」，激烈爭奪「中間派」，最後搞得「中間派」也不得不站隊(duì)。而那時(shí)候選人的政綱變得愈來愈偏頗，重視某個陣營的利益，而輕視國家和香港的整體利益，那種情形是極不正常的。

新選舉制度的以上變化，旨在糾偏。其法理邏輯非常清晰：特首既然是特區(qū)之首，依據(jù)基本法的規(guī)定，是「代表特區(qū)向中央負(fù)總責(zé)」的人，具有超然於「三權(quán)」之上的特殊權(quán)力，就不能成為香港部分人的代言人，而應(yīng)是香港整體利益的代言人，也是落實(shí)中央全面管治權(quán)的香港特區(qū)第一責(zé)任人，必須贏得五個界別的高度認(rèn)同。這些變化，有利於選出重視國家和香港的整體利益的特首。

選委會具有廣泛代表性

新選制第一項(xiàng)訂明：「行政長官由一個具有廣泛代表性、符合香港特別行政區(qū)實(shí)際情況、體現(xiàn)社會整體利益的選舉委員會根據(jù)本法選出，由中央人民政府任命。」

「廣泛代表性」體現(xiàn)在選委會的界別由4個增加到5個，界別分組從38個增加到40個?！阜舷愀厶貏e行政區(qū)實(shí)際情況」，體現(xiàn)在取消以及優(yōu)化調(diào)整部分界別分組。比如，有的界別分組進(jìn)行了合併，並增加了一些新的界別分組。選委會構(gòu)成的這些變化，體現(xiàn)了實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，使得選委會覆蓋更廣、代表性更強(qiáng)。

多年來，特區(qū)政府在經(jīng)濟(jì)民生上留下了許多「欠賬」。比如，「住房難」等民生難題經(jīng)過常年積累，香港成為全球房價(jià)最高的城市，成為「香港之痛」。又比如，香港的創(chuàng)科發(fā)展落後，科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的能力不足，成為制約香港發(fā)展的一項(xiàng)「短板」。這些現(xiàn)象說明，歷屆特首在化解深層次矛盾上都重視不夠、用力不足、進(jìn)展不大。

新選制令更多領(lǐng)域、更多階層、更多地區(qū)的人士進(jìn)入選委會，擁有選舉特首的關(guān)鍵一票，有利於選出具有管治能力強(qiáng)、民望高的特首，可以化解經(jīng)濟(jì)民生難題。

全國政協(xié)副主席、中央港澳工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長、國務(wù)院港澳辦主任夏寶龍?jiān)谡劦健笎蹏咧胃邸箷r(shí)提出「五個善於」和「五有」的要求。即：善於在治港實(shí)踐中全面準(zhǔn)確貫徹「一國兩制」方針，善於破解香港發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，善於為民眾辦實(shí)事，善於團(tuán)結(jié)方方面面的力量，善於履職盡責(zé)；有情懷、有格局、有擔(dān)當(dāng)、有本領(lǐng)、有作為。特首是擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任的「治港者」，必須在「五個善於」和「五有」上表現(xiàn)更加出色，才能擔(dān)重任、服眾望、有作為。新選制對特首人選提出了底線和高線的要求，也就從制度層面上確保了選舉質(zhì)量，我們有理由期待，下一屆特首定會不負(fù)眾望、不辱使命！

（本文作者為港區(qū)全國政協(xié)委員，香港新時(shí)代發(fā)展智庫主席，暨南大學(xué)「一國兩制」與基本法研究院副院長、客座教授）

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（來源：大公報(bào)A6：港聞 2022/04/06）