全國政協(xié)十三屆五次會議3月4日在京開幕。全國政協(xié)委員舒心提出關注自然現(xiàn)象變化，提高和強化「城市地下排水設施建設標準」。

舒心在提案中指出，隨著我國城市化進程快速推進，現(xiàn)代化公路、鐵路鋪天蓋地，寫字樓、居民樓、辦公樓拔地而起，個個能與世界最發(fā)達都市相媲美，但對地下排水設施重視程度不夠、建設缺失，已成為現(xiàn)代化建設成功中的缺憾。面對人民群眾獲得感的維護和越來越高的生活標準新要求，以及氣候變化的現(xiàn)實與預判，必須以緊迫的心態(tài)認真研究積極推進城市地下設施建設現(xiàn)代化。對此，他提出以下四點建議：

一、面對現(xiàn)實，關注自然現(xiàn)象變化

近期，中國氣候變化的研究出現(xiàn)新觀點：一是中國南北分界線（降水分界線）一月零度等溫線、800毫米年降水北移，諸多北方城市降水量持續(xù)增加；二是華北地區(qū)氣候由寒冷乾旱向溫暖濕潤轉(zhuǎn)變，會出現(xiàn)類似南方的溫濕氣候。實踐也給我們帶來切實的體驗，如721北京特大暴雨、今年河南與陝西超常降雨導致的水患災害、華北地區(qū)國慶長假期間連續(xù)降雨等。這些氣候的變化可能已經(jīng)不是偶然和突發(fā)，應該做長遠的應對。

二、肩負責任，補償歷史的「欠債」

建國以來我們的城市建設，基於發(fā)展理念缺失和經(jīng)濟實力不足，長期以來重地上效果，輕地下功能；重眼前效益，輕長遠持續(xù)打基礎項目；重經(jīng)濟投入算總量，輕投入結(jié)構(gòu)的科學性合理性協(xié)調(diào)性。因此，絕大多數(shù)城市地下排水設施設計不合理、功能不齊全、規(guī)模不到位。表現(xiàn)為：人均排水管網(wǎng)長度遠遠低於發(fā)達國家水平；管網(wǎng)鋪設覆蓋率低，從城市中心到邊緣依次減量和降低水平；即使有本來就不高的規(guī)範要求，在執(zhí)行層面經(jīng)常打折扣突破低限，因此在長時間持續(xù)降雨和大雨暴雨來臨時，城市地下排水設施不能適應排水要求而發(fā)生澇災，致使人民生命財產(chǎn)發(fā)生巨大損害。

三、借鑒經(jīng)驗，古為今用、洋為中用

中國歷史上，不乏有國內(nèi)城市地下排水設施建設的典範甚至是奇跡，例如山東青島和江西贛州，前者為德國初建，給國人留下一個先進的理念，實現(xiàn)了雨水污水分離，後經(jīng)國人維護、擴建和再建形成現(xiàn)在狀況，使城市成為不受洪澇災害影響的大都市；後者為宋朝人智慧，稱之為「福壽溝」，現(xiàn)代人十分愛惜，不僅使該城市成為千年不澇之地，還成為旅遊觀光景點。

縱觀世界，美國、德國、英國、法國、荷蘭、瑞典、日本等國家多有地下設施建設的經(jīng)典之作。相對而言，東京地下工程對我國具有更好的可借鑒性：一是東京都面積2200平方公里，都內(nèi)人口1400萬，相當我國大中型城市規(guī)模，有可比性；二是設計理念超前、技術領先，按照「50年一遇」的標準建設；三是經(jīng)濟效益好，具有排水、蓄水和旅遊觀光功能；四是國家立法同步進行，為以後建設發(fā)展提供遵循。

四、與時俱進，建立新標準、嚴格執(zhí)法

首先必須觀念更新，破除重視地上輕視地下、關注眼前不顧長遠、滿足當下不願超前的短視建設理念，樹立百年大計、千年大計的歷史責任心。目前雖有技術規(guī)範存在，但標準要求落後國際水準，也經(jīng)不起現(xiàn)實檢驗，加之監(jiān)督不嚴，執(zhí)行不到位。建議遵循十九大「高質(zhì)量發(fā)展」理念，總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗，就城市建設的地下設施問題結(jié)合氣候條件變化和預期走勢進行科學研究，由相關部門重新建立現(xiàn)代化內(nèi)澇防治體系標準，修訂法規(guī)，制定嚴格懲辦條例，嚴肅監(jiān)督執(zhí)行，為新時期高質(zhì)量發(fā)展做貢獻。