大公文匯網(wǎng)報(bào)道，全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議3月4日在京開幕。全國政協(xié)委員舒心提交《關(guān)於解決海南自貿(mào)港建設(shè)有關(guān)問題的建議》的提案，建議海南自貿(mào)港推動(dòng)行政管理體制改革先行，加強(qiáng)制度集成創(chuàng)新，切實(shí)改善海南營(yíng)商環(huán)境及重新研究制定產(chǎn)業(yè)政策等等。

舒心在提案中表示，自2018年設(shè)立以來，海南自貿(mào)港建設(shè)取得了有目共睹的成績(jī)。但是，在建設(shè)中也走了一些彎路，存在一些問題，比如，一定程度上還缺少系統(tǒng)的制度集成創(chuàng)新，行政體制改革滯後；營(yíng)商環(huán)境改善流於形式，實(shí)施效果不佳；產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)政策模糊不清；「百萬人才」政策實(shí)施中存在不足以及民生改善離海南人民群眾期待仍有不小距離等。因此，他提出以下五點(diǎn)建議：

一、推動(dòng)行政管理體制改革先行，加強(qiáng)制度集成創(chuàng)新。一是推動(dòng)行政管理體制改革先行。自貿(mào)港建設(shè)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革開放的同時(shí)，要配套進(jìn)行行政管理體制改革，大幅提升政府辦事效率，減少審批事項(xiàng)，建立高效精簡(jiǎn)的行政體制。二是促進(jìn)制度集成創(chuàng)新。一方面，建議借鑒國際知名自貿(mào)港對(duì)外開放的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，如借鑒新加坡、迪拜、中國香港在促進(jìn)貿(mào)易投資自由便利、人員進(jìn)出自由便利等方面的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法和制度安排，同時(shí)結(jié)合海南特色，推動(dòng)制度的集成創(chuàng)新。另一方面，建議增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防範(fàn)能力及協(xié)同創(chuàng)新能力，使各方面創(chuàng)新舉措相互配合、相得益彰，提高擴(kuò)大開放和改革創(chuàng)新的整體效果和集成效應(yīng)。

二、多措並舉，切實(shí)改善海南營(yíng)商環(huán)境。一是創(chuàng)建海南營(yíng)商環(huán)境指數(shù)。委託第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)各市縣的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行定期評(píng)估並對(duì)外發(fā)布。二是建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)繫機(jī)制。定期召開「企業(yè)家與省市領(lǐng)導(dǎo)懇談會(huì)」，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)與海南省百強(qiáng)企業(yè)代表、海南省各行業(yè)領(lǐng)軍人物、有意來海南投資的大企業(yè)代表等進(jìn)行座談，聽取企業(yè)家的意見和建議。三是完善企業(yè)服務(wù)體系。借鑒西安改善營(yíng)商環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)，由專人或行業(yè)協(xié)會(huì)等諮詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為投資者提供專業(yè)服務(wù)；加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)熱線整合，進(jìn)一步規(guī)範(fàn)政務(wù)服務(wù)熱線受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、評(píng)價(jià)流程，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)和群眾訴求。四是建立健全政策評(píng)估制度。建議政府在制定涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政策措施時(shí)，視情徵求企業(yè)家的意見和建議，邀請(qǐng)企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社團(tuán)組織參與營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)。對(duì)於政策執(zhí)行情況，可邀請(qǐng)企業(yè)家進(jìn)行打分評(píng)估，建立重大政策事前、事後評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)政策評(píng)估工作制度化、規(guī)範(fàn)化。

三、根據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)，重新研究、制定產(chǎn)業(yè)政策。海南應(yīng)立足「面向太平洋、印度洋開放門戶」，努力在「一帶一路」建設(shè)和全球產(chǎn)業(yè)鏈中找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)定位，以貿(mào)易自由化和投資自由化為主要內(nèi)容，打造和完善海南島嶼經(jīng)濟(jì)體的新型產(chǎn)業(yè)體系。一是根據(jù)比較政策優(yōu)勢(shì)，海南應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展旅遊消費(fèi)產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、進(jìn)口加工業(yè)、生物工程七大產(chǎn)業(yè)。二是根據(jù)比較資源優(yōu)勢(shì)，海南應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)。三是應(yīng)組織國內(nèi)外一流的專家，研究海南的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，並借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)可行的產(chǎn)業(yè)扶持政策。四是每年舉辦一次「自貿(mào)港國際研討會(huì)」，邀請(qǐng)國內(nèi)外一流專家學(xué)者為海南自貿(mào)港建設(shè)建言獻(xiàn)策。

四、完善人才引進(jìn)政策，吸引高素質(zhì)高質(zhì)量人才。一是海南率先進(jìn)行人才體制改革，不只以學(xué)歷、職稱、著作論人才，而是應(yīng)更多地根據(jù)實(shí)際成果、貢獻(xiàn)來選拔人才。二是面向全國甚至全球招聘人才，競(jìng)爭(zhēng)上崗；大力度推進(jìn)人才環(huán)境與人事制度改革，起用一批熟悉本地情況，想做事又能做事的幹部。三是吸引人才的關(guān)鍵在於能否給人才提供責(zé)、權(quán)、利相一致的幹事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。應(yīng)充分發(fā)揮人才的作用、通過競(jìng)爭(zhēng)上崗大膽使用人才；信任人才、給人才充分的授權(quán)；採用目標(biāo)管理和考核，績(jī)效和人才的待遇掛鈎。

五、切實(shí)解決菜價(jià)偏高等民生問題，提高群眾獲得感。一是減少中間環(huán)節(jié)，降低菜價(jià)。如在居民小區(qū)附近規(guī)劃出果蔬零售點(diǎn)，允許菜農(nóng)、果農(nóng)直接銷售農(nóng)副產(chǎn)品。二是借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)，由政府投資設(shè)立大型果蔬批發(fā)市場(chǎng)，歡迎所有的批發(fā)企業(yè)低租金進(jìn)入，避免壟斷。三是以勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)為使命，提升海南人民在自貿(mào)港建設(shè)中的獲得感。