（大公文匯網(wǎng)記者 李望賢）香港要融入國家發(fā)展大局，交通硬件需進一步融通。正在舉行的全國兩會上，全國政協(xié)常委唐英年、全國政協(xié)常委劉長樂及全國政協(xié)委員黃楚標(biāo)等聯(lián)名140餘位全國政協(xié)委員集體提交政協(xié)提案，建議在香港國際機場實施「一地兩檢」，借鑒廣深港高鐵先例，在香港機場設(shè)立內(nèi)地口岸區(qū)，由內(nèi)地派駐機構(gòu)負(fù)責(zé)出入境監(jiān)管。

提案認(rèn)為，該舉措將使香港機場成為「半個」內(nèi)地機場，所有不設(shè)口岸的內(nèi)地機場理論上都能突破現(xiàn)有「兩檢」帶來的制度隔閡開闢與香港機場的直達(dá)航線，進一步推動香港與全國空運網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通、增強香港機場國際中轉(zhuǎn)功能、鞏固提升香港國際航空樞紐地位。

提升內(nèi)地客源　提振香港經(jīng)濟

全國政協(xié)委員黃楚標(biāo)接受記者訪問表示，香港國際機場因「一地兩檢」將大幅提升內(nèi)地旅客的便利性並大量增加內(nèi)地航點，勢必為香港帶來遠(yuǎn)超疫情之前的內(nèi)地客源，進而有力地提振香港經(jīng)濟，特別是將使瀕臨絕境的旅遊餐飲業(yè)起死回生、更創(chuàng)新高。」

提案指出，香港國際機場是世界航空樞紐，在新冠疫情爆發(fā)前的2019年，香港機場貨運吞吐量480萬噸位列全球第1，旅客吞吐量7154.3萬人次，排名全球第13。但囿於傳統(tǒng)「兩檢」通關(guān)模式，香港機場無法與未設(shè)航空口岸的內(nèi)地機場開闢航線，實與外國機場無異，嚴(yán)重阻礙其融入祖國大局。當(dāng)前，香港機場實施「一地兩檢」時機業(yè)已成熟，

開闢灣區(qū)中短航線　形成1小時生活商貿(mào)圈

運用傳統(tǒng)通關(guān)制度，旅客需要在始發(fā)地和目的地機場分別辦理繁雜的出入境通關(guān)手續(xù)，耗時較長，而推動「一地兩檢」可以大大節(jié)省旅客時間，「以從北京飛赴香港為例，乘客從抵達(dá)航站樓起算到登機需10個步驟，約70分鐘；抵港後，從抵達(dá)航站樓到出站又需要10個程序，約60分鐘，加上飛行所需的4小時，與準(zhǔn)點的高鐵相比，航空的優(yōu)勢不明顯。參考西九龍站的經(jīng)驗，香港機場實行「一地兩檢」後，一次清關(guān)一次放行，將大幅提高通關(guān)效率，節(jié)省旅客至少一半的通關(guān)時間。」黃楚標(biāo)舉例稱。

他表示，囿於傳統(tǒng)「兩檢」通關(guān)模式，香港機場目前只有37個內(nèi)地城市可直飛香港，香港機場理論上最多也只能與83個擁有航空口岸的內(nèi)地機場建立航線。這既不利於香港機場融入祖國民航協(xié)同發(fā)展大格局，也極大限制其進一步發(fā)揮其國際化優(yōu)勢和「超級連接點」職能，並嚴(yán)重阻礙其更好地服務(wù)於雙循環(huán)。實行「一地兩檢」後，因內(nèi)地口岸區(qū)前移至香港機場，任何沒有口岸的內(nèi)地機場都可開通直達(dá)香港的航線，使香港機場真正無縫接入全國空網(wǎng)，激活香港機場的內(nèi)陸航空、中短途航空和支線航空市場潛能。例如，香港機場可開闢與灣區(qū)及附近城市的中短航線、支線客機，助力形成1小時生活商貿(mào)圈；還可開通香港直飛內(nèi)陸腹地、西部城市、革命老區(qū)的航線，為招商引資搭建便利空中橋樑。

首要解決法律問題　倡仿高鐵「三步走」程序

就如何推動香港機場「一地兩檢」，提案有5點意見，包括建立「一地兩檢」的客運分流機制、優(yōu)化大灣區(qū)區(qū)域民航協(xié)同發(fā)展格局、建立基於「一地兩檢」的多式聯(lián)運中心、將「一地兩檢」口岸區(qū)打造為愛國愛港主題教育基地等。

黃楚標(biāo)指出，推進香港機場實施「一地兩檢」需首先解決多個方面的問題。首先，「一地兩檢」本質(zhì)上是法律問題，為避免過往長期低效的爭論，建議效仿之前高鐵西九龍站的方式，採取「三步走」程序，第一步，由廣東省政府和香港政府就香港機場「一地兩檢」簽署合作安排，第二步，由國務(wù)院提請全國人大常委會批準(zhǔn)該安排，確認(rèn)該安排符合憲法和基本法，第三步，雙方通過各自法律程序落實具體安排。

在執(zhí)行層面，提案指出，在香港機場設(shè)置內(nèi)地口岸區(qū)只是在物理層面上實現(xiàn)「一地兩檢」，解決的是香港機場與無口岸的內(nèi)地機場相聯(lián)通的問題，在制度、信息隔閡未能切實消除前，並不能真正提升航空客運的通關(guān)效率，沒有必要將內(nèi)地機場現(xiàn)有口岸一律前移至香港機場。建議建立與「一地兩檢」相適應(yīng)的客運分流機制，有序引導(dǎo)客流，繼續(xù)鞏固香港機場效率優(yōu)勢。

倡建基於「一地兩檢」的多式聯(lián)運中心

此外，提案還建議，趁熱打鐵以「一地兩檢」為契機，在香港機場建立國際空運無縫化多式聯(lián)運中心，充分利用清關(guān)前置優(yōu)勢構(gòu)建內(nèi)地—香港貿(mào)易直鏈通道、聯(lián)程運輸一體化體系和多式聯(lián)運服務(wù)體系，逐步推動以香港機場為中心的「全國攬貨—香港直飛」的出口生態(tài)圈，進一步發(fā)揮國際貨運樞紐龍頭作用。

同時， 香港機場「一地兩檢」通關(guān)模式實施後，可將陸港口岸區(qū)打造為一體化的愛國愛港主題教育基地，將通關(guān)通道與參觀路線緊密融合。鼓勵開闢香港直飛革命老區(qū)、紅色景點、歷史文化名城等航線，不斷提升香港機場服務(wù)於愛國愛港教育和人心回歸的功能。

黃楚標(biāo)更建議，香港機場的基建投資計劃應(yīng)為未來「一地兩檢」實施預(yù)留充足的空間，並根據(jù)「一地兩檢」的計劃安排，及時修訂年度投資方案。

倡海陸空協(xié)調(diào)發(fā)展　乘客「一票」暢行粵港澳

若在香港機場實行「一地兩檢」，香港、廣州和深圳等大灣區(qū)重點航空樞紐該如何協(xié)調(diào)發(fā)展？對此，全國政協(xié)委員黃楚標(biāo)接受本報記者訪問表示，未來一段時間內(nèi)，廣深港機場在國際化問題上不會發(fā)生明顯功能重疊，香港機場仍將是中西之間最主要的航空門戶，其國際化優(yōu)勢將繼續(xù)凸顯。但香港機場一旦實施「一地兩檢」，因其內(nèi)地航線大為拓展，未來廣深港機場可能出現(xiàn)各自發(fā)展、無序競爭局面，當(dāng)加強灣區(qū)各城市民航錯位發(fā)展，構(gòu)建差異有序、共享共贏的區(qū)域民航協(xié)同發(fā)展政策體系。

對此，一方面應(yīng)推動香港機場陸路、海路口岸逐步實施「一地兩檢」，加強灣區(qū)機場群彼此之間的鐵路、公路、海路聯(lián)繫，推進跨境業(yè)務(wù)無縫融合，給旅客更多選項；另一方面，應(yīng)採取舉措推進粵港澳大灣區(qū)航空業(yè)的互補融合、錯位協(xié)同，包括擴展灣區(qū)城市與香港之間的海陸空多式聯(lián)運安排，推動陸運公司、海運公司與航空公司進行代碼共享並成為航班的延伸運輸服務(wù)，往來內(nèi)地和香港國際機場的旅客提供更多更便捷的服務(wù)。同時，推動海陸空運輸公司聯(lián)合建立「一票式」服務(wù)體系，使旅客可以同一張機票，或搭乘跨境客車、客輪，或接駁廣深港高鐵，或經(jīng)港珠澳大橋來往大灣區(qū)及附近城市等。

倡探索開放自貿(mào)港機場第五航權(quán)　與港高效合作

實行「一地兩檢」後，香港如何更好地服務(wù)內(nèi)地，輻射內(nèi)陸腹地？黃楚標(biāo)建議，可積極探索開放內(nèi)陸自貿(mào)港機場第五航權(quán)，與香港國際機場「一地兩檢」進行高效合作。

他介紹，第五航權(quán)是指一個國家或地區(qū)的航空公司在經(jīng)營某條國際航線的同時，在中途獲得第三國的許可，允許它中途經(jīng)停，並且上下旅客和裝卸貨物。如一架獲得延安機場第五航權(quán)的香港飛機可以飛往延安，在延安上下客貨後再飛往瑞典。

他指出，為配合香港國際機場「一地兩檢」通關(guān)模式和「多式聯(lián)運」物流體系建設(shè)，建議民航總局同步推進內(nèi)地機場積極申請開放第五航權(quán)並建立內(nèi)地航空自貿(mào)港，使香港國際客機可中途經(jīng)停內(nèi)地機場，讓每一個與香港開通直達(dá)航線的內(nèi)地機場都成為事實上的國際機場和國際航空中轉(zhuǎn)點，由此逐漸形成一個以香港國際機場為核心、輻射內(nèi)陸腹地的外向型航空經(jīng)濟體系，對改善我國內(nèi)陸投資環(huán)境、促進內(nèi)陸自由貿(mào)易港發(fā)展、推動入境旅遊業(yè)發(fā)展、吸引和培養(yǎng)國際高端人才具有重要意義。