（大公報(bào) 記者 江鑫嫻、李陽波）孩子的生養(yǎng)及教育問題始終是牽動(dòng)億萬人心的民生大事，也是涉及諸多領(lǐng)域的改革難事。去年年中，國家發(fā)布「三孩」政策，進(jìn)一步優(yōu)化和鼓勵(lì)生育。隨後，教育部門推出「雙減」政策，改變整個(gè)基礎(chǔ)教育的風(fēng)貌。2022年全國兩會(huì)召開在即，在多家門戶網(wǎng)站的兩會(huì)調(diào)查中，「如何激發(fā)生育意願(yuàn)」、「未來『雙減』政策如何發(fā)力」等成為民眾熱議話題。這也是擺在今次全國兩會(huì)代表委員面前的重要考題，民眾對此滿懷期待，研建生育友好社會(huì)、強(qiáng)化課後支援服務(wù)等成為熱話。

2021年5月31日，中共中央政治局召開會(huì)議提出，為進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。此後，相關(guān)話題持續(xù)受到關(guān)注。尤其是最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2021年全國人口淨(jìng)增48萬人，再創(chuàng)新低。如何完善配套措施鼓勵(lì)生育顯得迫在眉睫。

「育兒假不夠」「多辦一些託兒所」「希望有育兒補(bǔ)貼」……記者採訪發(fā)現(xiàn)，民眾十分關(guān)注「三孩」政策，也希望在假期、教育資源和福利補(bǔ)貼方面出臺更多的優(yōu)惠措施。北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗表示，人口出生率下降是多重因素疊加的結(jié)果。沒人幫忙帶孩子，是不少家庭「不想生、不敢生」的重要原因之一。「三孩」政策是鼓勵(lì)和包容生育的一個(gè)信號，但效果如何根本上取決於配套措施能否跟進(jìn)和落實(shí)。

社區(qū)為本　發(fā)展普惠託育

記者從中國民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)獲悉，民進(jìn)中央擬向全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議提交《關(guān)於加快發(fā)展普惠託育服務(wù)，構(gòu)建生育友好型社會(huì)的提案》。民進(jìn)中央副主席王剛表示，伴隨「三孩」政策的落地，多部門陸續(xù)出臺了支持「三孩」生育政策發(fā)展普惠託育服務(wù)的政策文件，但託育服務(wù)供給和需求之間矛盾仍顯突出。在提案中，民進(jìn)中央將重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)政策配套，強(qiáng)化規(guī)劃和政策引領(lǐng)，集中衞健、教育、市場、民政等部門共同參與研究、制定託育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，納入公共服務(wù)體系，在用地、用人、配套、管理等方面予以政策支撐。同時(shí)，以社區(qū)為依託，多元化參與，大力發(fā)展普惠性託育服務(wù)。還要引導(dǎo)鼓勵(lì)用人單位參與託育服務(wù)體系建設(shè)，緩解生育女性職業(yè)發(fā)展矛盾。

關(guān)於「雙減（即進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)）」政策，教育部副部長宋德民日前表示，去年兩會(huì)期間，代表委員提出有關(guān)「減負(fù)」「校外培訓(xùn)治理」的建議提案多達(dá)數(shù)十件，全國人大將「推動(dòng)治理規(guī)範(fàn)學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)」列為重點(diǎn)督辦建議。隨後，教育部將「雙減」作為部黨組和教育督導(dǎo)「雙一號工程」，及時(shí)處置暑期培訓(xùn)、隱形變異培訓(xùn)、「暴雷」「冒煙」機(jī)構(gòu)等突出問題，全面完成「營轉(zhuǎn)非」「備改審」和出臺政府指導(dǎo)價(jià)工作，大力推進(jìn)校內(nèi)提質(zhì)減負(fù)。

去年年底，「雙減」已取得大幅壓減義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)的階段性成果。截至2021年底，學(xué)科類培訓(xùn)線下與線上機(jī)構(gòu)壓減率分別為91.45%和87.07%。在2022年工作要點(diǎn)中，教育部明確將繼續(xù)深入推進(jìn)「雙減」。

21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇表示，「雙減」能否真正落到實(shí)處，根源還是要啃下中高考改革這塊「硬骨頭」。不少家長也表示，當(dāng)孩子教育不能再以補(bǔ)課形式進(jìn)行時(shí)，會(huì)感到茫然失措，希望推出更多後續(xù)政策，在減負(fù)的同時(shí)，要提升校內(nèi)教育質(zhì)量。

保障資金 豐富課後服務(wù)

據(jù)了解，民進(jìn)中央擬向全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議提交黨派提案46件，其中圍繞「雙減」背景下減輕教師負(fù)擔(dān)、提升中小學(xué)課後服務(wù)質(zhì)量等涉及教育領(lǐng)域提案多達(dá)11件?！蛾P(guān)於「雙減」政策背景下中小學(xué)課後服務(wù)提質(zhì)增效的提案》提到，目前在推進(jìn)中小學(xué)課後服務(wù)工作還存在課後服務(wù)內(nèi)容形式單一、課後服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源單一、課後服務(wù)監(jiān)管體系缺乏系統(tǒng)性等問題，建議豐富課後服務(wù)內(nèi)容、強(qiáng)化課後服務(wù)資金保障、健全科學(xué)的評價(jià)激勵(lì)機(jī)制、推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法等。

兩會(huì)焦點(diǎn)1：「三孩」何時(shí)見成效?

2021年，國家調(diào)整政策，開放「三孩」。然而，雖有輿論提倡、政策鼓勵(lì)，但年輕人生育意願(yuàn)依然不強(qiáng)烈。如何落實(shí)好國家生育政策，改變一些育齡夫婦不想生、不敢生的現(xiàn)象?對此，全國人大代表及政協(xié)委員紛紛建言獻(xiàn)策，希望能通過將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)納入個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除、延長生育假期及陪產(chǎn)假期、加快發(fā)展普惠託育服務(wù)等措施，讓「三孩」政策真正「見效」。

為降低生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，保障「三孩」政策落地，今年全國兩會(huì)期間，全國婦聯(lián)將提交《關(guān)於完善個(gè)人所得稅制度減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān) 促進(jìn)新的生育政策落地的建議》，建議將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，進(jìn)一步優(yōu)化完善子女教育專項(xiàng)附加扣除制度，充分發(fā)揮稅收對於促進(jìn)新生育政策落地的積極作用。

據(jù)內(nèi)地媒體報(bào)道，全國人大代表張兆安在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，影響「三孩」政策落地的因素有很多，比如婚育生育養(yǎng)育觀念的改變、養(yǎng)育子女的成本逐年抬升、父母難以平衡家庭與工作的關(guān)係，等等。據(jù)此，今年全國兩會(huì)，他將提交關(guān)於完善配套體系、促進(jìn)「三孩」政策落地的建議，如推出生育獎(jiǎng)勵(lì)，加大減稅力度，給予各類補(bǔ)貼，實(shí)施優(yōu)待政策等。

全國人大代表盧馨建議，適當(dāng)提高個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除額，適當(dāng)延長男性育兒假並建立靈活的休假制度，有條件的單位針對本單位女職工0-3歲的幼兒建立託育場所。她認(rèn)為，適當(dāng)延長男性陪產(chǎn)育兒假並實(shí)施靈活休假，是一個(gè)行之有效的辦法。

兩會(huì)焦點(diǎn)2：確保教育公平有多難?

「二胎成常態(tài)，三孩受熱捧，但優(yōu)勢教育資源集中的弊端卻並未解決?！姑鎸岫瘸掷m(xù)不減的「三孩」和「雙減」話題，去年遭受「重創(chuàng)」的西安教培機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人張平在接受記者採訪時(shí)表示，由於教育資源不均衡而引發(fā)的家長焦慮和「雞娃」現(xiàn)象，不僅曾一度讓教培機(jī)構(gòu)背離「學(xué)校教育的有益補(bǔ)充者」這一宗旨，同時(shí)也讓現(xiàn)在的很多年輕父母焦慮依然。

張平告訴記者，創(chuàng)業(yè)初期，他和團(tuán)隊(duì)一直夢想著做學(xué)校教育的最好補(bǔ)充，但「擇校熱」「唯分論」，還有無數(shù)家長希望短時(shí)間提高孩子成績的迫切心情，讓教培機(jī)構(gòu)無形中朝著學(xué)科教育的路子越跑越猛。「說到底還是優(yōu)勢教育資源過於集中，家長們都不希望讓孩子輸在起跑線上，千方百計(jì)想擠入那僅有的幾所所謂的『名?！??！箯埰秸f，大家都在講教育公平，但長久以來形成的歷史遺留問題，卻很難做到絕對的公平。張平表示，要從根本上解決這一問題，需要很多機(jī)構(gòu)和決策者狠下決心。

全國兩會(huì)前夕，多位在陝全國人大代表和住陝全國政協(xié)委員也聚焦教育問題。代表和委員們表示，學(xué)校擔(dān)負(fù)著教書育人的核心任務(wù)，但目前還存在區(qū)域差異大，城鄉(xiāng)差異大，師資、學(xué)校設(shè)施等不匹配和不均衡等問題。所以必須從根本上解決問題，各地都應(yīng)該積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間的合作和交流制度，整合教師培訓(xùn)資源，進(jìn)行均衡配置，並採取「引進(jìn)來」「走出去」雙管齊下方式，讓各個(gè)學(xué)校和學(xué)生都公平享受優(yōu)質(zhì)資源和教育。

兩會(huì)焦點(diǎn)3：「社區(qū)養(yǎng)老」抑或「金融養(yǎng)老」?

內(nèi)地60歲及以上人口已達(dá)2.67億，預(yù)計(jì)「十四五」時(shí)期這一數(shù)字突破3億，將從輕度老齡化進(jìn)入中度老齡化階段。如何應(yīng)對老齡化社會(huì)?怎樣為老年人提供更周全、貼心的服務(wù)?多位代表委員將在今年兩會(huì)期間，為養(yǎng)老發(fā)聲。他們倡導(dǎo)加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，建立社區(qū)適老性評估體系，發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，積極應(yīng)對人口老齡化。

民進(jìn)中央通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)還存在欠缺工作統(tǒng)籌和指導(dǎo);普及程度不足，具體模式有待探索;政策支持尚不明確等問題。對此，民進(jìn)中央將提交《關(guān)於發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù) 積極應(yīng)對人口老齡化的提案》，建議加強(qiáng)規(guī)劃和工作統(tǒng)籌。同時(shí)，要健全社區(qū)與機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，明確雙方權(quán)責(zé);發(fā)揮社區(qū)平臺作用，整合養(yǎng)老服務(wù)資源。

「養(yǎng)老金融」指社會(huì)成員就各種養(yǎng)老需求所進(jìn)行的金融活動(dòng)。民進(jìn)中央建議，打造區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)綜合體，並加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療資源和養(yǎng)老資源充分融合，打造能快速響應(yīng)老人需求的社區(qū)「養(yǎng)老微機(jī)構(gòu)」。同時(shí)，健全養(yǎng)老服務(wù)評價(jià)體系，試行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用分級制度，建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)檔案，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線管控。

全國政協(xié)委員彭靜表示，近年來內(nèi)地針對老年人居家社區(qū)養(yǎng)老出臺了大量頂層設(shè)計(jì)和公共政策，體現(xiàn)了黨和政府對老年人的關(guān)愛。

但目前政策層面的「適老化改造」以物質(zhì)條件改善為主，側(cè)重於居家環(huán)境、小區(qū)環(huán)境、公共空間環(huán)境等「硬件層面」，對「社會(huì)支持、人文關(guān)懷、文化營造」等軟環(huán)境涉及較少，有待提高。彭靜建議，盡快研究制定全國社區(qū)適老性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評估體系。

（來源：大公報(bào)A9：內(nèi)地 2022/03/02）