文／黎晨

中央近日發(fā)布《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》，提出一系列重要舉措，支持開發(fā)建設前海合作區(qū)，提升粵港澳合作水平，推進大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建對外開發(fā)新格局。方案以制度創(chuàng)新為核心，在「一國兩制」框架下先行先試，推進與港澳規(guī)則銜接、機制對接。這為深港加強金融合作，探索協(xié)同發(fā)展新模式提供了新的平臺和機遇。就金融業(yè)發(fā)展而言，方案中有三個要點特別值得關(guān)注。

第一，方案提出要在前海培育以服務實體經(jīng)濟為導向的金融業(yè)態(tài)，積極穩(wěn)妥推進金融機構(gòu)、金融市場、金融產(chǎn)品和金融監(jiān)管創(chuàng)新，為消費、投資、貿(mào)易、科技創(chuàng)新等提供全方位、多層次的金融服務。金融是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分。深港金融合作應以服務實體經(jīng)濟為指南，緊扣產(chǎn)業(yè)、緊扣市場、緊扣科技創(chuàng)新。其中，科創(chuàng)金融應當成為港深合作的重點，推動創(chuàng)投基金發(fā)展，結(jié)合孵化器、加速器等全鏈條配套支持措施，推動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的研究成果轉(zhuǎn)化，為大灣區(qū)科技發(fā)展體制機制的改革創(chuàng)新提供助力。此外，在推動跨境金融服務方面，也應當緊扣實體部門跨境消費和跨境投融資的市場需求，聚焦破解難點。

建設完善制度 提升專業(yè)服務水平

第二，方案支持將國家擴大金融業(yè)對外開放的政策措施在前海合作區(qū)落地實施，提升其作為金融業(yè)對外開放試驗示範窗口和跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新試驗區(qū)的功能，在與香港金融市場互聯(lián)互通、人民幣跨境使用、外匯管理便利化等領(lǐng)域先行先試。涉及的具體措施包括開展本外幣合一銀行賬戶試點、支持符合條件的金融機構(gòu)開展跨境證券投資等業(yè)務、支持國際保險機構(gòu)在前海合作區(qū)發(fā)展、深化粵港澳綠色金融合作、探索跨境貿(mào)易金融和國際支付清算新機制、支持前海推進監(jiān)管科技研究和應用等。這些措施都有利於推動深港跨境金融業(yè)務進一步擴容。

第三，方案強調(diào)制度建設，以打造國際一流營商環(huán)境為目標，積極推進前海合作區(qū)與港澳的規(guī)則銜接、機制對接，以及治理模式的創(chuàng)新。金融是制度密集性的行業(yè)。推動港深金融合作和大灣區(qū)金融業(yè)發(fā)展不僅要依靠硬件基礎(chǔ)設施的完善，還要依靠法律制度和治理模式層面的軟件基礎(chǔ)設施建設。方案提出研究加強前海合作區(qū)在交通、通信、信息、支付等領(lǐng)域與港澳標準和規(guī)則銜接，同時提升法律事務對外開放水平，在前海合作區(qū)內(nèi)建設國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心，探索不同法系、跨境法律規(guī)則銜接，完善前海合作區(qū)內(nèi)適用香港法律和選用香港作仲裁地解決民商事案件的機制等。這些舉措都有利於完善深港金融合作的制度基礎(chǔ)設施。

回顧中國改革開放的歷程，中央指導下的地方試點實驗是漸進深化改革，擴大開放和制度建設的重要方式，從試點區(qū)域來進行突破，形成可複製可推廣可操作的經(jīng)驗，進而「由點到面」帶動更大範圍的改革。中國金融業(yè)發(fā)展和融入全球金融市場的過程需要把握開放與安全、創(chuàng)新與穩(wěn)定的平衡。前海合作平臺建設是推動大灣區(qū)發(fā)展和國家金融業(yè)開放的試驗田，促進創(chuàng)新的同時也管控風險，可以起到示範引領(lǐng)和催化劑作用。

強化風險管理 解決供給不足問題

當前，我們正處於百年未有之大變局，全球經(jīng)濟增長和財富分布的重心持續(xù)向亞洲轉(zhuǎn)移。在「雙循環(huán)」的新發(fā)展格局之下，大灣區(qū)是銜接國內(nèi)國際「雙循環(huán)」的一個重要樞紐，也是港澳進一步融入國家發(fā)展大局的最佳切入點。就中長期的金融業(yè)供求關(guān)係趨勢而言，從優(yōu)化自身投資組合的角度出發(fā)，國際投資者購買中國優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的潛在需求依然巨大，中國家庭對財富持有多元化和海外投資的需求在迅速增長，而中國企業(yè)也在進一步「走出去」開拓國際市場和布局海外供應鏈，這都需要全方位、多層次的跨境金融服務支持。隨著國家金融業(yè)開放和資本市場發(fā)展步伐的加快，大灣區(qū)金融業(yè)仍有巨大的增長空間。深港協(xié)同合作將提升大灣區(qū)整體在全球金融市場中的吸引力和競爭力。

國家「十四五」規(guī)劃明確支持香港提升國際金融中心地位，強化全球離岸人民幣業(yè)務樞紐、國際資產(chǎn)管理中心及風險管理中心的功能。香港可以通過與深圳等大灣區(qū)內(nèi)地城市深化合作，實現(xiàn)跨境金融服務市場的穩(wěn)步擴容，推動大灣區(qū)金融業(yè)的互聯(lián)互通和分工協(xié)作，解決供給不足的問題；對於深圳的金融業(yè)發(fā)展而言，要成為財富創(chuàng)造新的領(lǐng)軍者，可以通過與香港合作來打造國際一流的營商環(huán)境，同時也需要有差異化策略和自主創(chuàng)新。由前海合作區(qū)先行先試，以制度創(chuàng)新為核心，在「一國兩制」框架下推動規(guī)則銜接、機制對接，探索深港金融合作前景，有利於深圳進一步提升國際競爭力，也有利於香港在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上探索新的發(fā)展空間，更上一層樓。

（作者為劍橋大學博士 香港中文大學副教授）