文/屠海鳴
十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議昨日下午在北京勝利閉幕；大會(huì)以2895票贊成、0票反對(duì)，通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)於完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)在閉幕式上指出，全體代表高度贊同《決定》，表達(dá)了包括香港同胞在內(nèi)的全國(guó)各族人民，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)香港憲制秩序的堅(jiān)定決心。
國(guó)務(wù)院港澳辦隨即發(fā)表聲明表示，《決定》為全面落實(shí)「愛(ài)國(guó)者治港」提供了更加堅(jiān)實(shí)的制度保障。完善香港特別行政區(qū)選舉制度，如同驅(qū)散香港的政治陰霾，必將為香港創(chuàng)造更好未來(lái)。香港中聯(lián)辦發(fā)言人表示，這是國(guó)家從憲制層面堅(jiān)持和完善「一國(guó)兩制」制度體系、確保香港長(zhǎng)治久安的必要之舉，充分體現(xiàn)了合法性、正當(dāng)性和進(jìn)步性。期待香港各界和廣大市民以主人翁的精神，為修法工作建言獻(xiàn)策，在愛(ài)國(guó)愛(ài)港旗幟下匯聚起強(qiáng)大正能量。特區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥表示，特區(qū)政府管治團(tuán)隊(duì)對(duì)《決定》表示堅(jiān)定支持和由衷感謝。
完善香港選舉制度是具有里程碑意義的重大事件，《決定》高票通過(guò)，香港良政善治從此起步，只要香港社會(huì)上下同欲、左右齊心，必能推進(jìn)「一國(guó)兩制」行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
「愛(ài)國(guó)者治港」必能落到實(shí)處
《決定》授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)修改完善《基本法》附件一和附件二，其中，最亮眼的是對(duì)選舉委員會(huì)重新構(gòu)建和增加賦權(quán)，賦予選委會(huì)審查全部立法會(huì)參選人資格、提名全部立法會(huì)候選人的職能。這突出了選委會(huì)的「把關(guān)」作用。
現(xiàn)時(shí)立法會(huì)選舉欠缺嚴(yán)謹(jǐn)和完善的審查制度，審查工作只能依賴立法會(huì)選舉主任，而該職位由民政事務(wù)專員兼任。由於每屆選舉都有眾多候選人報(bào)名，選舉主任工作繁重，造成了很多疏漏。比如，2016年要求參選人簽署「雙效忠」確認(rèn)書(shū)，當(dāng)屆除了「熱血公民」鄭松泰簽署「確認(rèn)書(shū)」之外，所有當(dāng)選的攬炒派都沒(méi)有簽署?！赶愀郾娭尽沽_冠聰、劉小麗及朱凱廸等多名反中亂港分子成功「入閘」，羅冠聰?shù)膮⑦x政綱公然提及「民主自決」，甚至列出「自決」的路線圖。這些人當(dāng)選後，居然在立法會(huì)內(nèi)繼續(xù)散播「自決」訊息。又如，2018年立法會(huì)補(bǔ)選，區(qū)諾軒簽署了「確認(rèn)書(shū)」，卻被揭發(fā)曾焚燒基本法道具，此人最終成功入閘和當(dāng)選。從這些事例可以看出，審查參選人資格的環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，沒(méi)有起到把關(guān)作用。
現(xiàn)在，把審查把關(guān)的職能賦予選委會(huì)，選委會(huì)有更多人手投入調(diào)查工作，必能將「不愛(ài)國(guó)者」甄別出來(lái)，擋在門外。此次在全國(guó)「兩會(huì)」期間的小組討論中，多位港區(qū)全國(guó)政協(xié)委員指出，只要審查的關(guān)口把好了，確保參選人都是愛(ài)國(guó)者，「愛(ài)國(guó)者治港」必然能落到實(shí)處。
民主質(zhì)量將會(huì)有效提升
《決定》還有一個(gè)亮眼之處，那就是適當(dāng)擴(kuò)大選委會(huì)選委人數(shù)及立法會(huì)議席等等，這些規(guī)定大大拓展了香港社會(huì)各界均衡有序的政治參與，保障香港居民的民主權(quán)利，提升香港的民主質(zhì)量。
香港的選舉制度有一個(gè)明顯的弊端，那就是立法會(huì)選舉的地區(qū)直選及超級(jí)區(qū)議會(huì)一直採(cǎi)取比例代表制，同時(shí)配合最大餘額法分配議席。此舉原意是希望有多元化意見(jiàn)，令小黨派都能有代表躋身議會(huì)，但從這些年來(lái)的現(xiàn)實(shí)看，得票率低於10%的候選人都可以勝出，導(dǎo)致激進(jìn)派亦能當(dāng)選。2016年立法會(huì)選舉，攬炒派得票率大部分低於10%，卻成功當(dāng)選：郭家麒得票率僅得7.02%，尹兆堅(jiān)得票率只有6.91%，游蕙禎的得票率是7.4%，梁頌恆的得票率才6.55%，梁國(guó)雄得票率也只有6.13%。這些攬炒派人士以其激進(jìn)政綱得到少數(shù)人支持，就能當(dāng)選議員，成功地鑽了選舉制度的漏洞。這些人當(dāng)選議員後，做出了許多令人不齒的事情。梁頌恆和游蕙禎在立法會(huì)宣誓時(shí)公然披上「港獨(dú)」旗幟，侮辱國(guó)家。梁國(guó)雄宣誓時(shí)高叫「自決」口號(hào)等。種種亂象激起全港、全國(guó)、全球華人震怒。
《決定》明確要適當(dāng)擴(kuò)大選委會(huì)選委人數(shù)，選委會(huì)的代表性更廣泛，參選人必須得到大多數(shù)人的支持才能當(dāng)選，任何「劍走偏鋒」的做法都不可能成功。而適當(dāng)擴(kuò)大立法會(huì)議席，同樣會(huì)避免立法會(huì)的權(quán)力被控制在少數(shù)人手裏。昨天傍晚，我在接受媒體訪問(wèn)時(shí)明確指出：這樣的改革，更有利於吸納民意，更充分體現(xiàn)香港社會(huì)的整體利益。
香港發(fā)展必將翻開(kāi)新的一頁(yè)
以往，特區(qū)政府有心破解經(jīng)濟(jì)民生等領(lǐng)域的深層矛盾，但政府的議案到了立法會(huì)，總是被攬炒派阻撓，阻撓的理由根本與議案本身無(wú)關(guān)，立法會(huì)不是為民謀福祉的會(huì)場(chǎng)，而變成了政治鬥爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)。內(nèi)耗不斷，蹉跎歲月。
全國(guó)政協(xié)副主席、中央港澳工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院港澳辦主任夏寶龍，在「完善『一國(guó)兩制』制度體系，落實(shí)『愛(ài)國(guó)者治港』根本原則」專題研討會(huì)上講話時(shí)指出，完善選舉制度之後，確?！笎?ài)國(guó)者治港」落到實(shí)處，香港的政治生態(tài)將發(fā)生根本性改變。我們可以想像，立法會(huì)當(dāng)然不是「清一色」，不同的聲音仍然有，但不是攬炒之聲、反體制之聲、顛覆政府之聲，而是「忠誠(chéng)的反對(duì)派」發(fā)出的理性之聲，在愛(ài)國(guó)愛(ài)港的原則下，各方都提出解決問(wèn)題的建設(shè)性意見(jiàn)，立法會(huì)的議事環(huán)境必然改善，民主的質(zhì)量必然提升。同時(shí)，在新的選舉制度下，一批德才兼?zhèn)涞膼?ài)國(guó)者將走上管治崗位，掌握重要權(quán)力，也會(huì)為香港政壇帶來(lái)一股新風(fēng)。
這些改變，必將有利於解決社會(huì)痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，包括房屋、就業(yè)、年輕人上升通道、科技創(chuàng)新、安老等問(wèn)題；有利於香港融入國(guó)家發(fā)展大局，特別是投身粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，拓展香港的發(fā)展空間，將「香港所長(zhǎng)」與「國(guó)家所需」有機(jī)結(jié)合，在「貢獻(xiàn)國(guó)家」中「成就自我」。
政通則人和，人和則事興。把「愛(ài)國(guó)者治港」落到實(shí)處，香港發(fā)展必將翻開(kāi)新的歷史篇章！
（全國(guó)「兩會(huì)」委員手記之九）
（本文作者為港區(qū)全國(guó)政協(xié)委員，香港新時(shí)代發(fā)展智庫(kù)主席，暨南大學(xué)「一國(guó)兩制」與基本法研究院副院長(zhǎng)、客座教授）
註：《大公報(bào)》獨(dú)家發(fā)表，如有轉(zhuǎn)載，請(qǐng)?jiān)]明出處。
