（大文新聞網(wǎng)記者 馬靜 北京報道）《中共中央關(guān)於制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）日前發(fā)布，全國港澳研究會理事、北京航空航天大學(xué)一國兩製法律研究中心執(zhí)行主任田飛龍接受本網(wǎng)專訪時表示，中央關(guān)於「十四五」規(guī)劃涉港澳部分的建議整體延續(xù)了「十三五」的治理和發(fā)展方略，對「一國兩制」方針政策予以再次確認(rèn)，也結(jié)合國家戰(zhàn)略及港澳治理實際提出了若干新思路和制度建設(shè)要點。相比 「十三五」規(guī)劃，更加突出中央的全面管治權(quán)及國家戰(zhàn)略的主場效應(yīng)，對港澳角色做出了更加符合國家戰(zhàn)略實際及主權(quán)秩序鞏固需求的相應(yīng)定位和引導(dǎo)。港澳需積極完成自身機(jī)制的對標(biāo)調(diào)整，包括在有關(guān)本地施政報告與政策計劃的安排上更加緊密地依據(jù)和融入國家「十四五」規(guī)劃之中，適應(yīng)國家港澳治理的宏觀戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

田飛龍指出，建議體現(xiàn)了「一國兩制」基本方針的確定性和延續(xù)性。延續(xù)既往表述，繼續(xù)肯定「一國兩制」的高度自治原則，鼓勵和支持特區(qū)改善管治，促進(jìn)發(fā)展，提升自身參與國家戰(zhàn)略的意願和能力。在「一國兩制」自治部分，國家法治與政策保持高度的穩(wěn)定性和連續(xù)性，有助於港澳社會穩(wěn)定與人心安定，也有助於國際社會對中國繼續(xù)推行改革開放國策的信任和參與，符合新時代國家發(fā)展的整體利益。

在「一國兩制」國家法理與國家角色方面，十四五規(guī)劃建議更加凸顯「一國」的主權(quán)正當(dāng)性及依法管治特區(qū)的制度化要求。在自治之外更加凸顯國家法治的主場性和主動性，強(qiáng)調(diào)維護(hù)憲法與基本法確定的特區(qū)憲制秩序，尋求在這一憲制秩序中更加規(guī)範(fàn)和完整地體現(xiàn)中央的全面管治權(quán)、國家安全法制及有關(guān)發(fā)展利益的制度保障。

這位專家認(rèn)為，建議凸顯國家制度角色，主要理由有五個，一，反修例運動暴露香港自治能力缺陷及香港顏色革命風(fēng)險，國家權(quán)力依法主動進(jìn)場成為「一國兩制」國家理性的必然選擇，也是國家具有的「一國兩制」基礎(chǔ)立法者和最終守護(hù)者角色的典型擔(dān)當(dāng)；二，十九屆四中全會有關(guān)「一國兩制」制度體系建設(shè)的決定已經(jīng)提出了涉及香港的一系列制度建設(shè)要求，香港國安法就是典型立法，其他制度建設(shè)要求應(yīng)當(dāng)反映於十四五規(guī)劃之中；三，中美新冷戰(zhàn)、美國製裁及香港國際地位所受影響，需要中央在制度上具有更加主動和靈活的選擇餘地加以介入和保護(hù)，以適應(yīng)維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定與國家發(fā)展利益的新挑戰(zhàn)格局；四，從國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略來看，港澳需要更進(jìn)一步融入發(fā)展，需要國家制度和政策的精準(zhǔn)規(guī)範(fàn)和有序引導(dǎo)；五，香港國安法刺激外部勢力採取更多強(qiáng)硬干預(yù)措施，對香港法治與發(fā)展構(gòu)成風(fēng)險挑戰(zhàn)，國家需要更加強(qiáng)有力的制度抓手應(yīng)對外部勢力干預(yù)，維護(hù)香港自治和發(fā)展利益。

建議提出要完善便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展政策措施，增強(qiáng)港澳同胞國家意識和愛國精神，田飛龍認(rèn)為，這是對既往「一國兩制」實踐中關(guān)鍵性不足的判斷和回應(yīng)。完善港澳居民內(nèi)地發(fā)展有關(guān)政策措施，包括一系列的平等參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家治理的制度與政策權(quán)利的精細(xì)配置，使得港澳居民在融入發(fā)展過程中逐步培養(yǎng)和認(rèn)同「中國公民」作為第一身份。

增強(qiáng)港澳居民國家意識和愛國精神，這一條尤其是針對香港出現(xiàn)的極端本土分離主義及對國家的負(fù)面理解和抵制，中央正確判斷出香港既往國民教育的嚴(yán)重滯後和缺陷，也認(rèn)識到國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起不可推卸的國民教育補(bǔ)課責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，預(yù)期這一層面會在香港有若干配套而有力的改革措施推出，國家也將投入適當(dāng)資源、政策和監(jiān)督性力量確保新一輪國民教育的扎根生效。

田飛龍指出，總體上看，相對於「十三五」，「十四五」更加凸顯國家主場、國家責(zé)任和國家戰(zhàn)略的覆蓋效應(yīng)，港澳需積極完成自身精神和機(jī)制的對標(biāo)調(diào)整，包括在有關(guān)本地施政報告與政策計劃的安排上更加緊密地依據(jù)和融入國家十四五規(guī)劃之中，適應(yīng)國家港澳治理朝向更嚴(yán)格國家法治與更緊密融合發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。