中國黃巖島建國家級自然保護區(qū) 專家：維護主權(quán) 回擊挑釁 模式或可推廣
香港文匯報訊（記者 王玨 北京報道）國務(wù)院近日正式批覆自然資源部關(guān)於報請新建黃巖島國家級自然保護區(qū)的請示，同意新建黃巖島國家級自然保護區(qū)。國家林草局並在10日晚間公布保護區(qū)面積、範(fàn)圍和功能分區(qū)，保護區(qū)約佔黃巖島整體面積的五分之一，主要保護對象為珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)。
北京專家對香港文匯報表示，黃巖島是中國固有領(lǐng)土，針對美國、菲律賓頻繁非法闖入黃巖島海域，中國新建黃巖島國家級自然保護區(qū)是繼去年11月公布黃巖島領(lǐng)海基線後，對外界蓄意侵權(quán)挑釁的再一次有力回擊，既進一步維護了領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，也將以生態(tài)保護為核心，通過常態(tài)化執(zhí)法與科學(xué)管理使「南海明珠」的魅力長久延續(xù)。未來，在法律地位明確、生態(tài)價值和治理能力匹配的前提下，或可將這一維護主權(quán)的模式推廣至其他有條件的島礁和海域。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2024年公布的《黃巖島海域生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估報告》，黃巖島位於海南省三沙市中沙大環(huán)礁以東偏南，面積約150平方千米，周邊海域擁有豐富的造礁生物和魚類等海洋生物資源，是中國漁民的傳統(tǒng)作業(yè)區(qū)和天然避風(fēng)港，也是維護南海海洋生物多樣性的重要生境。此外，黃巖島獨特的地理位置使其在戰(zhàn)略上佔據(jù)著舉足輕重的地位。中國最早發(fā)現(xiàn)並命名了黃巖島，將其列入中國版圖實施主權(quán)管轄，並進行長期開發(fā)和利用。
對違法違規(guī)行為強化監(jiān)管執(zhí)法
根據(jù)國務(wù)院公布的批覆公函，建立黃巖島國家級自然保護區(qū)，是維護黃巖島自然生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的重要保障。有關(guān)部門和地方要嚴(yán)格執(zhí)行《中國自然保護區(qū)條例》和自然保護地建設(shè)管理等規(guī)定，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，健全管理機構(gòu)，強化對涉及自然保護區(qū)各類違法違規(guī)行為的監(jiān)管執(zhí)法力度，確保各項管理措施得到落實，不斷提高國家級自然保護區(qū)建設(shè)和管理水平。
根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》有關(guān)規(guī)定，國家林草局公布黃巖島國家級自然保護區(qū)相關(guān)情況，面積為3,523.67公頃（約35.24平方千米），其中核心區(qū)面積為1,242.55公頃（約12.43平方千米），實驗區(qū)面積為2,281.12公頃（約22.81平方千米）。
設(shè)區(qū)具重要戰(zhàn)略與話語價值
知名海疆問題專家王曉鵬對香港文匯報表示，中國對黃巖島擁有主權(quán)，歷史及法理依據(jù)均很充足，面對近年來美國、菲律賓非法闖入黃巖島海域，頻繁在海上蓄意侵權(quán)挑釁，中方採取多種形式顯示權(quán)利主張，包括多次派出海警船在黃巖島領(lǐng)海及周邊區(qū)域執(zhí)法巡查，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法及《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，劃定並公布黃巖島領(lǐng)?；€等。他說，此次國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立黃巖島國家級自然保護區(qū)，是對外界蓄意侵權(quán)挑釁的再一次有力回擊，既有法律與治理的現(xiàn)實意義，也具有重要的戰(zhàn)略與話語價值。
國際法理層面佐證「有效管轄」
他指出，首先，從主權(quán)維護與海洋管理角度看，以環(huán)保形式強化常態(tài)化管理，體現(xiàn)了國家對有關(guān)島礁及海域的行政管轄和有效管理，這在國際法理層面屬於「有效管轄」的重要證據(jù)，有助於反制外界關(guān)於南海的一系列錯誤觀點及非法行為；其次，從生態(tài)與治理角度看，國家級保護區(qū)以法定、長期、專業(yè)化的管理機制將生態(tài)保護、科研監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管和應(yīng)急保障制度化，有利於恢復(fù)珊瑚礁等海洋生態(tài)系統(tǒng)、規(guī)範(fàn)人類活動並建立長期科學(xué)數(shù)據(jù)鏈，能夠為推動區(qū)域生態(tài)合作、宣傳合規(guī)治理提供正面樣板，進一步爭取國際社會更多的認同與支持。未來，在法律地位明確、生態(tài)價值和治理能力匹配的前提下，或可將這一維護主權(quán)的模式推廣至其他有條件的島礁和海域。
中國近年多層次強化維護黃巖島主權(quán)
近年來，菲律賓政府開始以國內(nèi)立法和海上現(xiàn)地實踐等手段，從通過《海洋區(qū)域法案》到非法侵闖島礁和登島，變本加厲在黃巖島海域進行侵權(quán)挑釁，甚至引入美國等外部勢力攪動局勢。中國實施「軍事威懾+執(zhí)法管控」雙線行動，通過海軍戰(zhàn)備演訓(xùn)、中國海警常態(tài)化巡航管控等措施，對各類侵權(quán)挑釁行為予以堅決反制。此外，去年以更多層次強化維護黃巖島主權(quán)：
?2024年7月10日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《黃巖島海域生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估報告》，這是中國首次公開發(fā)布黃巖島海域生態(tài)環(huán)境狀況的調(diào)查評估報告，展現(xiàn)中方對黃巖島實現(xiàn)有效管控後，對黃巖島的生態(tài)環(huán)境保護起到了良好的作用。
?2024年11月10日，《中華人民共和國政府關(guān)於黃巖島領(lǐng)海基線的聲明》發(fā)布，同日黃巖島領(lǐng)?；€示意圖發(fā)布。
?2024年12月2日，中國向聯(lián)合國交存黃巖島領(lǐng)?；€聲明和海圖。中國此舉是履行《聯(lián)合國海洋公約》締約國義務(wù)的國際實踐，也是針對黃巖島行使主權(quán)和行政管轄的表現(xiàn)。
整理：香港文匯報記者 王玨
