近年香港非法籃球博彩活動日益猖獗，根據(jù)馬會委託的顧問調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2024年參與非法籃球博彩的人數(shù)高達(dá)43萬，按年急增近兩倍;非法收益更估計(jì)飈升至700億至900億元，升幅驚人。面對如此嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，政府提出《2025年博彩稅(修訂)條例 草案》(《條例草案》)並將於9月10日恢復(fù)二讀辯論，擬以現(xiàn)行足球博彩制度為藍(lán)本，訂立籃球博彩活動的規(guī)管框架，藉此把非法博彩需求引導(dǎo)至合法渠道，從而打擊非法賭博，減少不法分子的收入來源。

以公眾解說引導(dǎo)「負(fù)責(zé)任賭博」

雖然在《條例草案》的審議過程中，政府一再強(qiáng)調(diào)「不鼓勵賭博」的一貫政策。惟社會上難免出現(xiàn)疑問:既然不鼓勵，為何還要立法規(guī)範(fàn)?事實(shí)上，「規(guī)範(fàn)化」並不代表鼓勵賭博，而是面對現(xiàn)實(shí)中龐大的非法賭博市場，政府及立法會主動作為、避免放任的必要舉措。因此，政府有必要向公眾清晰解說「規(guī)範(fàn)化」與「不鼓勵賭博」之間的邏輯關(guān)係，避免公眾因誤解而認(rèn)為政策存在自相矛盾之嫌。

對此，筆者建議政府將「負(fù)責(zé)任賭博」作為政策宣傳的核心主軸，明確傳達(dá)賭博必須在有限度的環(huán)境下進(jìn)行，透過多元方式加強(qiáng)公眾教育，提升公眾(尤其是年輕人)對沉迷賭博禍害的認(rèn)識，減少問題賭博的發(fā)生，同時增強(qiáng)市民對籃球博彩規(guī)範(fàn)化政策的理解與支持。

進(jìn)一步發(fā)揮平和基金角色

政府於2003年設(shè)立的平和基金在預(yù)防和緩減賭博問題上扮演重要角色。根據(jù)馬會資料，馬會在2023至2025年度每年向平和基金捐款4500萬元，並計(jì)劃在其後兩年增至5000萬元。然而，捐款金額的增加要真正轉(zhuǎn)化為實(shí)效?，F(xiàn)時平和基金每隔5年會進(jìn)行一次「香港人參與賭博活動情況研究」，對上一次已是2021年，顯然未能及時反映最新趨勢。局方應(yīng)要求平和基金盡早擬備一份更新的報(bào)告及研究增加研究頻次，為政策調(diào)整提供數(shù)據(jù)支撐。此外，政府應(yīng)與馬會商討加大對平和基金資金投入的可行性，並持續(xù)更新宣傳策略，例如採用真實(shí)個案作警示教育、善用青少年常用的社交媒體平臺、避免長期重複使用 同一警示信息等。同時，期望平和基金積極研究與體育、青年、行業(yè)組織等合作，擴(kuò)大宣傳範(fàn)圍，並鼓勵家長以身作則，從家庭層面防範(fàn)青少年沉迷賭博或接觸非法賭博。

進(jìn)一步「以法賦能」打擊境外投注

科技進(jìn)步為非法賭博活動提供了新型操作空間，例如利用虛擬專用網(wǎng)絡(luò)和加密貨幣進(jìn)行匿名活動及交易，為執(zhí)法工作帶來新挑戰(zhàn)。 對此，筆者建議當(dāng)局盡快檢視現(xiàn)行法例，評估其應(yīng)對境外非法投注活動的有效性——若法律因沒有域外效力等原因未能為執(zhí)法部門提供足夠「賦能」，香港在打擊非法賭博上仍將處於被動。歸根究柢，唯有構(gòu)建具前瞻性的規(guī)管制度，才能確保執(zhí)法工作的主動性與有效性。

最後，系統(tǒng)安全也是不容忽視的一環(huán)。由於籃球與足球博彩在本質(zhì)和形式上存在差異，馬會需為籃球博彩開發(fā)一套全新的投注系統(tǒng)。鑑於系統(tǒng)安全不僅關(guān)係到合法投注者的資金與個人資訊安全，更直接影響社會對合法博彩體系的信心。因此，馬會必須將系統(tǒng)的安全性置於首位，防範(fàn)潛在的黑客攻擊與資料外泄風(fēng)險，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。

總括而言，除了立法規(guī)管籃球博彩活動外，政府亦需在教育、執(zhí)法等方面多管齊下，才能達(dá)至有效打擊非法賭博、引導(dǎo)賭博需求至安全和受規(guī)管渠道的目標(biāo)。

轉(zhuǎn)載自：明報(bào)《Money Monday》